Язык сайта:
русский   украинский   English

Юридическая природа источников конституционного права

Важной характеристикой источников конституционного права есть их юридическая природа, элементами которой выступают:

- нормативность актов;

- юридическая сила;

- форма и структура;

- действие актов во времени, пространстве и за колом лиц;

- средства обеспечения реализации актов.

Наиболее важным элементом юридической природы источников конституционного права есть их нормативность. Существуют формальые признаки определения нормативности, главными из которых есть неперсонификованость (безличность, т.е. неопределенный круг лиц) и многоразовое действие актов (независимо от того, были они примененные к конкретным жизненным ситуациям или нет). Этим нормативные акты отличаются от актов применения права, которые касаются конкретно указанных физических или юридических лиц.

Одним из важных элементов юридической природы источников конституционного права есть их юридическая сила, под которой понимают, конечно, соотношение правовых актов, их место в иерархии конституционно-правовых актов. Другими словами: чем высшее место акта в такой иерархии, тем высшая его юридическая сила. Естественно, высочайшую юридическую силу имеет Конституция Украины, которая стоит на высочайшей ступени иерархической системы актов. Таким образом, определить юридическую силу акта - значит установить его место в системе источников конституционного права, его соотношение с актами выше- и нижчестоячих органов. Иногда безосновательно считают, что юридическая сила - это мера (степень) обязательности правового акта, т.е. чем выше его место в системе актов, тем он обов'язковіший. Однако такое представление ошибочное, юридически некорректное: все правовые акты, независимо от их "ранга", од-наково обязанности. Из обзора этого Конституция Украины и решения сельского совета обязанности одинаково. Другими словами, юридическая сила источников конституционного права определяется не территорией и колом лиц, на которые поширю-ється действие этого акта, не важностью и мерой обязательности, а местом в системе источников конституционного права. Это - зіставлювальна, релятивное свойство актов. Юридическая сила источников конституционного права тесно по-вязана с проблемой законности и правопорядка, обеспечением верховенства закона во всех сферах жизнедеятельности республики на пути ее прогресса к правовому государству. Характеристика источников конституционного права не может быть достаточной без указаний на их действие во времени, пространстве и за колом лиц.

Акты конституционного права действуют в определенных, установленных законодательством границах. Эти границы очерченные во времени, пространстве и за колом лиц, который имеет незаурядное теоретическое и практическое значения. Здесь важными есть такие вопросы, как предоставление актам юридической силы, определение круга субъектов, на которые распространяются их действия, установление территориально-временных границ их влияния, предоставление зворотньої силы, приостановление, отмена, обгрунтованість и законность. Кстати, последние вопросы решены законодателем недостаточно четко и полно, хотя об этом речь идет и в Конституции, и в других документах. Основное правило относительно законности такое: органы государства, ее должностные лица принимают акты в пределах своих полномочий. Выход за эти полномочия является нарушением закона, который приводит к необходимости отменить или приостановить дефектный акт, Важная роль в этом принадлежит другим документам, среди которых - Закон Украины о порядке опубликования и вступления в силу законов и других актов, принятых Верховной Радой Украины. Принятые Верховной Радой Украины акты официально обнародуются. Нередко в этой связи употребляется термин"промульгация" законов (от promulgation - публичное объявление). Промульгация включает:

- подписание закона;

- принятие к выполнению;

- обнародование;

- вступление в силу.

Такие акты могут быть также опубликованные в печатных средствах массовой информации Верховной Рады, в других органах печати, обнародованные по телевидению, радио, переданные по телеграфу, разосланные соответствующим государственным и общественным организациям. Законы Украины вступают в силу на всей территории Украины через десять дней после их официального обнародования. Указанные сроки вступления актов в силу не применяются в тех случаях, когда Верховная Рада при принятии акта устанавливает другой срок введения его в действие.

Принципиальное значение имеет действие актов конституционного права в пространстве. Пространственная сфера действия государственных органов - это территория, на которую распространяется полномочие тех или других государственных органов и должностных лиц. Большинство актов центральных органов власти распространяется на всю территорию республики. Однако некоторые из них - лишь на определенную часть территории и касаются лишь определенной категории, определенного круга лиц.

Важное значение имеет толкование источников конституционного права, без которого они иногда не могут полноценно воплощаться у жизнь. Это важная прерогатива субъектов конституционного права. Недаром возможность делать толкование предусмотренная в Конституции (Основном Законе) Украины. ее ст. 147 определяет, что официальное толкование Конституции Украины и законов Украины дает Конституционный Суд Украины.

Форма и структура источников конституционного права имеет принципиальное значение. Уже отмечалось, что для су-б'єктів конституционного права характерные особые средства выражения и закрепление государственной воли. Под формой актов конституционного права обычно понимают установление законом наименований актов и способов выражения (воплощение) "извне" воли нормативно-правовых принципов государства. Есть разность в форме актов разных государственных органов и в форме актов одного и того самого органа. Теория и практика государственного строительства свидетельствуют, что выбор формы правовых актов определяется рядом факторов, главными из которых есть:

1) специальная значимость акта;

2) его юридические свойства;

3) особенности процедуры разработки и принятие

акта.

Законодатель временами четко очерчивает перечень вопросов, которые могут быть решены лишь определенным органом государственной власти. Отсюда - выбор соответствующей формы актов.

Есть тесная связь между компетенцией органа государственной власти и формой его правовых актов. Однако форма зависит не только от важности, специальной значимости решаемых вопросов, а и от юридических свойств актов - нормативности, юридической силы и т.п.. Как правило, социально важный акт есть нормативным, что оказывает непосредственное влияние на выбор соответствующей формы. Об этом иногда законодатель прямо указывает в Конституции и других нормативных актах.

Выбор формы правовых актов зависит также от процедуры подготовки и принятие актов. Законодатель, как правило, обуславливает, какие акты принимаются коллегиально, а которые - единолично. Иногда это вытекает из содержания статей закона (ст. ПО Конституции Украины).

Под структурой источников конституционного права понимают их внутреннюю организацию, которая строится согласно определенным правил. ее специфика определяется составными частями актов, а также связями между ними и внешней формой правового акта (акты государственных органов выступают преимущественно в качестве носителей нормативных или индивидуальных привяжешь). Є немало актов, правовое содержание которых может быть крайне ослабленным. Такие акты, как известно, не содержат правовых предписаний, а их структура существенным образом отличается от "обычных" правовых актов. Примерами таких актов есть, в частности, заявления, обращение и декларации Верховной Рады Украины. Однако ведущую роль сыграют правовые акты, с помощью которых реализуются государственно-властные полномочия су-б'єктів конституционно-правовых отношений.

Функциональное назначение структуры правового акта заключается в том, что она организовывает его содержание за определенной системой, упорядочивает его согласно определенным правилам.

В наиболее обобщенном виде схему элементного состава правовых актов можно вообразить как взаимосвязанное единство таких его частей, как название органа, который принял акт; название акта; дата принятия; описательная и резолютивная части; подписи соответствующих должностных лиц; приложения к правовым актам. Некоторые правовые акты имеют статьи, параграфы, пункты, абзацы, примечания, главы, которые, в свою очередь, состоят из дрібніших частей - нор-мативних или индивидуальных предписаний, которые объединяются в виде статей правовых актов.

Соблюдение правил оформления актов конституционного права является непременным условием их законности.

С точки зрения информационных качеств источника конституционного права выступают носителями двух видов информации: дескриптивной (описательной, познавательной) и преск-риптивної (обязывающей). 1 и, и другая информация в кі-нцевому итога определяет наше отношение к об'єк-тивного мира. Дескриптивная информация является средством знания-пи-знания и оценки действительности; прескриптивна определяет, как, каким образом мы должны строить свою поведшку в кон-кретних ситуациях, которые наши права и обязанности.

Как правило, в структуре правового акта анализ и оценка социальных явлений (вступительная часть актов) объединяются с конкретными правовыми предписаниями (резолютивная часть актов). Вместе с тем нельзя абсолютизувати это положение: далеко не каждый акт в обязательном порядке должен иметь констатуючу (вступительную) ча-стину. Временами описательная часть объединяется в одном ре-ченні с началом резолютивной части, благодаря чему правовой документ приобретает черты лаконичности и четкости.

Резолютивная часть больших по объему актов, конечно, разбивается на составные части, разделы, главы, подразделы, статьи, пункты, причем термин"статья" употребляется, как правило, лишь в законодательных актах. Такое распределение предоставляет внутренней структуре акта необходимую стройность и логическую последовательность, облегчает пользование им.

Заметим, что описательная (дескриптивная) часть случается в актах наиболее "высокой пробы". Речь идет прежде всего о Преамбуле Конституции Украины, вступительные части (преамбулы) других законов.

СОЗДАНИЕ И ПРИНЯТИЕ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ АКТОВ

Создание любого нормативно-правового акта - чрезвычайно важный участок работы тех правотворчих структур, которые обеспечивают реализацию государственной воли украинского народа, в которой концентрируются объективные требования экономического, политического и национального развития общества.

По своему назначению и содержанием такая правотворчість является организационно-правовой формой деятельности государственных органов, средством переведения государственной воли в конкретные правовые акты, которые являются носителями разнообразных правовых норм. Правотворчість реализуется через соответствующие демократические принципы: широкое привлечение общественности к разработке проектов правовых актов, гласность, на-уковість, высокий профессиональный уровень, законность (кон-ституційність), обоснованность, согласованность, преемственность и т.п..

Результатом правотворчості есть разнообразные правовые акты, в том числе такие, которые являются источниками конституционного права. Естественно, что процедура разработки и принятие их далеко не одинаковая (хотя имеет много общего): Законы Верховной Рады готовятся и принимаются не так, как, скажем, решение. И там, и здесь специфика обусловлена содержанием и назначением этих актов.

Бесспорно, дать исчерпывающую характеристику всему процессу создания и принятие конституционно-правовых актов в одном разделе невозможно да и нецелесообразно. Остановимся на короткой характеристике процедуры подготовки и принятие основных источников конституционного права - законов.

Законотворчество является средством реализации полномочий соответствующих субъектов конституционно-правовых отношений и предусматривает комплекс разнообразных действий - определение основных вопросов, которые нуждаются в законодательном закреплении; установление цели и целей правового регулирования, выбор формы правовых актов, их учет, создание условий для их реализации и т.п..

Создание источников конституционного права регламентируется определенным официальным порядком осуществления правомочными субъектами последовательных юридических действий, которые в совокупности и составляют правотворчий (законодательный) процесс.

Законодательный процесс - это ряд последовательных стадий, в процессе которых рождается законодательный акт.

В литературе есть много определений законодательного процесса, анализ которых дает возможность рассматривать его как:

- организационно отделенный комплекс тесно по

вязанных между собой действий, направленных на создание за-

кона;

- совокупность отделенных во времени действий субъектов за-

конотворчого процесса, которые порождает правоотношение, 

которые являются самостоятельной фазой законотворчества;

- способ переведения создаваемого акта из одной

качества в другую.

Законодательный процесс состоит из таких стадий:

- законодательная инициатива;

- официальная подготовка проекта;

- обсуждение законопроекта;

- принятие закона;

- обнародование закона.

Надо сказать, что в литературе есть разные точки зрения от-j носно количества таких стадий (т.е. границ законодательного процесса). Кое-кто, например, выносит за границы такого процесса инициативу создания акта, предыдущий его роз-гляд, работу над проектом в комитетах (постоянных комиссиях), обсуждение проектов, опубликование принятых актов, введение их в действие и т.п..

Однако такая позиция недостаточно убедительная, тем более, что есть примеры решения этих проблем официальным чином. Так, Конституция Украины предусматривает и предыдущее рассмотрение проектов соответствующими комитетами (ч. 2 ст. 89).

Это касается также права законодательной инициативы, которое начато в самой Конституции, определяется ею.

Право законодательной инициативы в Верховной Раде Украины принадлежит народным депутатам Украины, Президенту Украины, Кабинетные Министров, Национальному банку Украины.

Право законодательной инициативы - это право субъектов конституционно-правовых отношений выносить законопроект на рассмотрение Верховной Рады согласно предусмотренной процедуре, или предложения о принятии законов.

Право субъектов законодательной инициативы - требовать от Верховной Рады поставить и обсудить вопрос о включении предложенного проекта в повестку дня сессии законодательного органа.

Здесь мы наблюдаем официальные отношения между субъектами законодательной инициативы и Верховной Радой, и потому такая акция не может быть вынесена за границы законодательного процесса, а є его неотъемлемой, органической частью. Т.е. это - объективная конституционная материя.

В таком плане следует рассматривать и стадию опубликования законов, которой завершается законодательный процесс как процесс конкретного источника права. Как бы там не было, но официальный подъем воли народа к закону не может быть исчерпанное без официального обнародования принятого закона. Так же это касается прогнозирования и планирование законодательства, которое в последнее время приобретает особый вес и значение.

Итак, есть основания различать понятие "законодательный процесс" и "законотворческий процесс".

Законодательный процесс - это система взаимосвязанных и взаимообусловленных действий по созданию закона, которые осуществляются в определенной последовательности и образовывают такие стадии:

1) официальное внесение законопроекта к органу зако

нодавчої власти;

2) рассмотрение и обсуждения законопроекта;

3) принятие закона;

4) обнародование закона.

СТАДИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

Законодательный процесс начинает, как известно, проявление законодательной инициативы, перечень субъектов которой исчерпывается ст. 93 Конституции Украины.

Досадно, что законодательство не дает официального определения понятия законодательной инициативы. Учитывая это некоторые действия - предложения о принятии закона, обсуждение той или другой проблемы - кое-кто квалифицирует как за-конодавчу инициативу, хотя это, всього-навсього, субъективное право тех самых депутатов реализовать свои полномочия в представительном органе.

Основной формой реализации права законодательной инициативы есть внесения подготовленных и надлежащим образом оформленных законопроектов, т.е. документов, а не просто пожеланий, предложений, соображений принять или отменить тот или другой закон.

Целиком очевидно, что вместе с проектами законов к Верховной Раде вносятся вспомогательные материалы, в частности, объяснительная записка, финансово-экономическое обоснование, развернутый комментарий предложенного текста будущего закона, перечень актов, которые теряют силу с принятием нового закона и т.п..

РАССМОТРЕНИЕ И ОБСУЖДЕНИЯ ПРОЕКТОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ

Это непременное условие доведения к надлежащей "кондиции" представленных проектов. Такое обсуждение начинается задолго до того, как проект поступает в Верховную Раду Украины.

В Верховной Раде проект сначала рассматривается и обсуждается соответствующими комитетами, где решается вопрос о готовности проекта, целесообразность его принятия, соответствие существующей концепции и т.п.. Эти комитеты дорабатывают проект в случае неодобрения его Верховной Радой в первом чтении.

Комитеты готовят проект к второму чтению. Доработанный проект вместе с объяснительными материалами снова подается депутатам.

Итак, основное бремя подготовки ложится на комитеты (постоянные комиссии), причем возможная ситуация, когда ро-бота над проектом ведется несколькими комиссиями. Комитет и иногда образовывает рабочую группу из народных депутатов, специалисты?, ученых, которые работают над законопроектом, доказывают его к надлежащему качеству.

Согласно Регламенту Верховной Рады следующим этапом работы над проектом являются включения его в повестку дня. Утверждение повестки дня - прерогатива непосредственно Верховной Рады, которая самая решает, какие вопросы и в какой последовательности должны быть рассмотрены на заседании.

Обсуждения осуществляется согласно таким принципе8» как: демократизм, гласность, коллективность, профессионализм, оперативность, деловитость и т.п..

Законопроект обсуждается в трех чтениях: концептуально, постатейно, а потом по разделам и в целом.

При первом чтении законопроекта, во время которого обсуждаются концептуальные вопросы и основные положения проекта, рассматриваются альтернативные проекты.

При втором чтении проект приходится к надлежащему качеству, чему передует постатейное обсуждение, проверка на внутреннюю логику и последовательность, согласованность с другими актами, соответствие Конституции и другим законам и т.п..

Конечно, первое чтение начинает в Верховной Раде из доклада фактического инициатора или органа, который осуществлял подготовку законопроекта. Заслушивают также содоклады, вносятся предложения, которые надлежащим образом фиксируются и могут быть учтены при принятии законов.

Альтернативные проекты обсуждаются одновременно, о чем свидетельствует практика работы Верховной Рады. Так были рассмотренные в свое время проекты законов об объединении граждан в Украине, о выборах народных депутатов и др.

Полезность и эффективность такого обсуждения имеет как положительные, так и отрицательные черты, хотя положительные черты, бесспорно, преобладают. Это активизирует работу парламента, оказывает содействие всестороннему обсуждению предложенных актов.

После завершения обсуждения Верховная Рада принимает решение об одобрении проекта в первом чтении и о доверенности соответствующим постоянным комиссиям доработать проект и внести его на рассмотрение Верховной Раде. Возможное и другое решение: проект отвергается и направляется на доработку.

ПРИНЯТИЕ ЗАКОНА

Это решающая стадия законодательного процесса, результатом которой являются преобразования проекта на официальный документ, что является носителем воли государства, защищается и предохраняется ею.

На этой стадии доработанный проект выносится на второе чтение Верховной Рады. Комитет, который работал над проектом, информирует депутатов о состоянии готовности проекта.

Верховная Рада принимает закон большинством голосов от общего количества народных депутатов.

Непременным условием легитимного принятия законодательного решения есть наличие кворума.

Сессия Верховной Рады есть правомочной, если на заседаниях присутствуют две трети от общего количества народных депутатов: в случае отказа части депутатов от участия в работе сессии Верховной Рады заседания могут быть правомочными, если в них принимает участие меньше двух третей, но больше половины общего количества народных депутатов. Это, бесспорно, стоит на помехе принятия решений, которые требуют квалифицированного большинства (например, о внесении изменений и дополнение к Конституции), но для принятия обычных законов такая ситуация считается нормальной.

После постатейного голосования проводится- голосование за принятие проекта в целом.

Есть разные виды голосования: открытое, закрытое, поименное, рейтинговое, что в конечном итоге зависит от характера и содержания законопроектов. Каждый депутат должен голосовать лично. Любое голосование за кого-то, по доверенности не допускается и, в конце концов, может привести к дефектности принятого решения.

Принятый закон подписывает Глава Верховной Рады и передает его на подпись Президенту. Президент Украины на протяжении 15 дней подписывает закон, беря к выполнению, или возвращает закон со своими мотивированными и сформулированными предложениями к Верховной Раде Украины для повторного рассмотрения.

Если при повторном рассмотрении закон будет принято не менее чем двумя третями от конституционного состава народных депутатов, Президент Украины обязан подписать его и официально сделать достоянием гласности на протяжении десяти дней.

В целом законодательный процесс в Украине еще не сфо-рмувався и требует основательного усовершенствования, которое по-яснюється объективными и субъективными факторами.

Среди них - недостаточная квалификация разработчиков законопроектов; отсутствие научной концепции развития законодательства Украины; недостаточное его материально-техническое обеспечение (в частности нормативными материалами и вспомогательной литературой относительно зарубежной практики законотворчества); нечеткость распределения полномочий по подготовке законодательных актов, в частности, между Верховной Радой и Кабинетом Министров Украины; довольно слабое участие в законопроектных роботах общественности и т.п..

После принятия законов и других актов Верховной Рады наступает завершающая стадия законотворческого процесса - обнародование.

Официальное обнародование законов - это объявление для общего известная и пользование полного и точного текста принятого акта путем его публикации в официальных изданиях - Ведомостях Верховной Рады Украины и газете "Голос Украины".

В случае немедленной необходимости такие акты публикуются в других изданиях, обнародуются по телевидению, радио или передаются телеграфом, рассылаются соответствующим органам, учреждениям, общественным организациям. Конституция устанавливает, что закон вступает в силу после десяти дней с момента его обнародования, если другое не предусмотрено самым законом, но не раньше дня его опубликования. Эти вопросы определяются, как правило, в специальном постановлении Верховной Рады Украины о порядке введения в действие того или другого закона Украины.