Язык сайта:
русский   украинский   English

Дисциплинарная ответственность некоторых категорий профессиональных работников юридического труда

Законодательством предусмотрена дисциплинарнаяответственность профессиональных работников юридического труда любого профиля -судей, прокуроров, следователей, адвокатов и др - в случае нарушения имидисциплинарных уставов, совершения определенных дисциплинарных проступков, т.е.совершения административных проступков при выполнении своих служебных функций.Все сферы юридической деятельности имеют определенные режимы привлечения к дисциплинарнойответственности.

Следует отметить, что учеными Украины (В.С.Венедиктов, В.И. Щербина и др.) предложено двухаспектное пониманиедисциплинарной ответственности, согласно которому дисциплинарнаяответственность объединяет в себе два аспекта - позитивный (поощрительный) инегативный (охранительный), состоит из поощрений и наказаний. Действительно,если вести речь о государственных служащих, обладающих властными полномочиями,несомненным является то, что они отвечают в негативном (охранительном) аспекте- за правонарушения и в позитивном (поощрительном) аспекте - за исполнениеполезных для общества и государства вариантов поведения на уровне, превышающемобщие требования.

Основанием для возникновения охранительного(негативного) аспекта юридической ответственности является совершениедисциплинарного проступка - противоправного, виновного (умышленного илинеосторожного) действия или бездействия, которое посягает на служебнуюдисциплину в государственном органе вследствие невыполнения или ненадлежащеговыполнения своих служебных обязанностей, нарушения запретов и ограничений,злоупотребления правами, либо совершения проступка, порочащего его какгосударственного служащего или дискредитировавшего тот орган, где он работает.

Дисциплинарная ответственность судей(охранительный аспект) определена Законом Украины "О статусе судей"от15.12.1992 года и Законом Украины "О квалификационных комиссиях,квалификационной аттестации и дисциплинарной ответственности судей судов Украины"от 2.02.1994 года. Она наступает за совершение дисциплинарного проступка, аименно за нарушение:

законодательства при рассмотрении судебных дел;

требований - не быть народным депутатом; не принадлежать ккакой бы то ни было политической партии или движению; не входить в составорганов исполнительной власти, других государственных органов, органов местногои регионального самоуправления; не заниматься предпринимательской и инойдеятельностью, кроме преподавательской, научной и иной оплачиваемой творческойдеятельностью в свободное от работы время;

обязанностей - соблюдать Конституцию и законы Украины;обеспечивать полное, всестороннее и объективное рассмотрение судебных дел ссоблюдением установленных законом сроков; соблюдать служебную дисциплину ираспорядок работы суда; соблюдать профессиональную тайну; не допускатьпоступков и действий, которые порочат звание судьи и могут  вызвать сомнение вего объективности, беспристрастности и независимости.

К судьям применяются следующие дисциплинарные взыскания:

- выговор;

- понижение квалификационного класса;

- освобождение от должности.

Дисциплинарное взыскание к судье применяется непозднее шести месяцев после выявления проступка. Если в течение года со дняналожения дисциплинарного взыскания судья не будет подвергнут новомудисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания ивосстанавливается в квалификационном классе.

Судья может быть освобожден от должности за:

1.ненадлежащее исполнение обязанностей, если к нему ранееприменялись дисциплинарные взыскания;

2.грубое нарушение служебных обязанностей;

3.совершение аморального поступка, не совместимого сзанятием должности судьи;

4.нарушение требований - не быть народным депутатом; непринадлежать к какой бы то ни было политической партии или движению; не входитьв состав органов исполнительной власти, других государственных органов, органовместного и регионального самоуправления; не заниматься предпринимательской ииной деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной оплачиваемойтворческой деятельностью в свободное от работы время, а также за некоторыедругие проступки.

Дисциплинарный устав прокуратуры Украины (введенв действие с 1.12.1991 года, часть вторая ст. 16 - с 1.03.1992 года) устанавливаетпорядок поощрения и привлечения к дисциплинарной ответственностипрокурорско-следственных работников, а также работников учебных, научных идругих учреждений прокуратуры, имеющих классные чины.

За добросовестное и образцовое исполнениеслужебных обязанностей (поощрительный аспект), инициативу и оперативность вработе прокурорско-следственные работники поощряются такими мерами:благодарность, денежная премия, подарок, ценный подарок, досрочное присвоениеклассного чина или повышение в классном чине, награждение нагрудным знаком"Почетный работник прокуратуры Украины.

За неисполнение либо не надлежащее исполнениеслужебных обязанностей или за проступок, порочащий его как работникапрокуратуры (охранительный аспект), устанавливаются дисциплинарные взыскания вотношении прокурорско-следственных работников:

1.выговор,

2.понижение в должности,

3.лишение нагрудного знака "Почетный работникпрокуратуры Украины",

4.увольнение,

5.увольнение с лишением классного чина.

Дисциплинарный устав исходит из положения, чтолюбое нарушение прокурорско-следственными работниками законности и служебнойдисциплины подрывают авторитет прокуратуры, наносят ущерб интересам общества игосударства. Допущение небрежности и недобросовестности прокурорами иследователями прокуратуры в процессе следствия  (вынесение оправдательногоприговора, возвращение уголовного дела для дополнительного расследования,отмена пресечения и других процессуальных решений) влечет их дисциплинарнуюответственность. Она налагается в виде дисциплинарных взысканий вышестоящимидолжностными лицами. Дисциплинарное взыскание должно соответствовать степенивины и тяжести проступка. Прокурор, решающий вопрос о наложении взыскания,должен лично выяснить обстоятельства проступка и получить письменное объяснениеот совершившего его лица.

Дисциплинарное взыскание применяется в течениеодного месяца со дня обнаружения проступка и не позднее одного года со днясовершения проступка. Срок служебной проверки, которая назначается в случаенеобходимости, не может превышать двух месяцев. О наложении дисциплинарноговзыскания издается приказ прокурора, который доводится до сведения работникапод расписку.

Дисциплинарную ответственность работников органоввнутренних дел устанавливает Дисциплинарный устав, утвержденный УказомПрезидиума Верховной Рады Украины от 29.07.1991 года (ныне подготовлена новаяредакция). Здесь говорится, что каждый начальник, от командира отделения,взвода, начальника отделения милиции до заместителя министра внутренних делУкраины (компетенция министра внутренних дел Украины определяется отдельнымактом), кроме дисциплинарных полномочий поощрительного характера (оглашатьблагодарность, награждать ценным подарком или деньгами, досрочно присваивать очередноеспециальное звание рядовому и младшему начальствующему составу, досрочноснимать ранее наложенные взыскания), имеет и определенные полномочияохранительного воздействия - накладывать административные взыскания:

1.замечание,

2.выговор,

3.строгий выговор,

4.задержка в присвоении очередного специального звания илиподача к его присвоению на срок до 1 года,

5.предупреждение о неполной должностной ответственности,понижение в должности, понижение в специальном звании на одну ступень,

6.увольнение из органов внутренних дел.

На лиц рядового и начальствующего составаорганов внутрених дел, награжденных нагрудными знаками органов внутренних дел,могут быть наложены дисциплинарные взыскания в виде лишения этого знака.

Дисциплинарная ответственность сотрудниковорганов внутренних дел возможна лишь при наличии предпосылок:

1.объективной предпосылки - определенных служебнымиполномочиями границ поведения в соответствии с нормами права;

2.субъективной предпосылки - свободном выборе работникоморганов  внутренних дел вариантов поведения в служебных, трудовых отношениях.

Главное назначение дисциплинарной ответственностив системе МВД, как, впрочем, и во всех правоохранительных и других системах,состоит в укреплении служебной, трудовой дисциплины. Поэтому кроместимулирования добросовестного труда предусмотрено справедливое наказание вслучае совершения дисциплинарного правонарушения.

Ответственность работников нотариата определенаЗаконом Украины "О нотариате" от 2.09.1993 года и Законом "Овнесении изменений в Закон "О нотариате"(проект). В связи ссоблюдением требований Совета Европы в отношении существования свободныхюридических профессий, новым законом предусмотрена ликвидация институтагосударственного нотариата и утверждение единой профессии - нотариуса (безразделения на государственного и частного нотариуса, как это значится в Законе"О нотариате" от 2.09.1993 года). В соответствии с Законом Украины"О нотариате" от 2.09.1993 года ответственность нотариуса наступаетпо инициативе управления юстиции Совета Министров Республики Крым, областных,Киевской и Севастопольской городских государственных администраций.

Ответственность нотариуса (охранительный аспект)наступает в таких случаях:

1.неоднократное нарушение нотариусом действующегозаконодательства или грубого нарушения закона, которое причинило вред интересамгражданина, организации, учреждения, предприятия, государства;

нарушение нотариусом статьи закона о невозможности егопребывания в других государственных и общественных предприятиях и организациях,занятия предпринимательской и посреднической деятельностью; 

нарушение тайны нотариальных действий;

нарушение статьи закона об отсутствии права нотариусапроизводить нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и отимени своего мужа (жены) и своих родственников, а также на имя и от имениработников данной нотариальной конторы, работников, которые находятся втрудовых отношениях с частным нотариусом (эти нотариальные действия являютсянедействительными).

Виды дисциплинарной ответственности:

1.предупреждение;

2.выговор.

Если такая мера ответственности к нотариусу будетприменена на протяжении одного календарного года более двух раз, то егонотариальная деятельность прекращается. На эту должность назначается новыйспециалист, которому предшественник передает документы производимых имнотариальных действий.

Вред, причиненный лицу, компенсируется нотариусом в полномразмере.

Дисциплинарная ответственность адвоката определенаЗаконом Украины "Об адвокатуре" от 1992 года (ст.13) и"Положением о квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры" от5.05.1993 года (раздел У).

Решение вопросов о привлечении адвоката кдисциплинарной ответственности и рассмотрение возбужденных по этим вопросам дел(охранительный аспект) принадлежит дисциплинарной палатеквалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры.

Дисциплинарная палата адвокатов образуется всоставе 9 членов: 5 адвокатов, 2 судей, по одному представителю от управленияюстиции Республики Крым, областной, Киевской и Севастопольской городскойгосударственной администрации, отделения Союза адвокатов Украины.

Право возбуждения дисциплинарного производствапринадлежит председателю дисциплинарной палаты, который предварительнорассматривает информацию, касающуюся оснований привлечения адвоката кдисциплинарной ответственности, знакомит его с этой информацией и затребует отнего письменное объяснение.

Дисциплинарная ответственность устанавливаетсяза нарушение требований законов Украины, Присяги адвоката. Решение опривлечении адвоката к дисциплинарной ответственности принимается открытымголосованием двумя третями голосом от общего числа членов палаты.

Решением дисциплинарной палаты (комиссии) кадвокату могут быть применены такие дисциплинарные взыскания:

предупреждение;

приостановление действия свидетельства о праве на занятиеадвокатской деятельностью на срок до одного года;

аннулирование свидетельства о праве на занятие адвокатскойдеятельностью.

Если в течение года со дня наложения дисциплинарноговзыскания адвокат не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, онсчитается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию.

Дисциплинарное дело может быть закрыто дисциплинарнойкомиссией, если она убедится в необоснованности привлечения адвоката кдисциплинарной ответственности, или в нецелесообразности наложения на негодисциплинарного взыскания за совершенный им проступок, или признает, чтосодеянное выходит за пределы дисциплинарной ответственности адвокатов.

Адвокатская деятельность может быть прекращенаквалификационно-дисциплинарной комиссией адвокатуры, а выданное свидетельствоаннулировано в случаях:

1.осуждения адвоката за совершение преступления (послевступления приговора в законную силу);

2.ограничения судом дееспособности или признания адвокатанедееспособным;

3. грубого нарушения требований Закона "Обадвокатуре" и других актов законодательства Украины, которые регулируютдеятельность адвокатуры, Присяги адвоката Украины.

Решение о наложении взыскания может бытьобжаловано в Высшей квалификационной комиссии адвокатуры или в судебномпорядке.