Язык сайта:
русский   украинский   English

Дисциплинарное производство

Одним из видов юридической ответственности является дисциплинарная ответственность. Она представляет собой один из наиболее применяемых видов государственного принуждения.

При этом нормы, предусматривающие дисциплинарную ответственность, содержатся в нескольких отраслях законодательства (например, в трудовом законодательстве и исправительно-трудо­вом законодательстве).

Однако наличие нескольких общих признаков позволяет говорить о самостоятельном характере данного вида ответственности. Такими признаками являются:

1) возможность применить этот вид ответственности только к членам определенного организационно оформленного коллектива;

2) наличие служебного либо иного внутриорганизационного подчинения;

3) специфичность санкций, применяемых за совершение дисциплинарного правонарушения.

В своей совокупности названные признаки и позволяют четко отграничить дисциплинарную ответственность от иных видов ответственности.

В свою очередь, система видов дисциплинарной ответственности определяется особенностями субъектов этой ответственности и обусловлена следующими факторами:

– включением лица в тот или иной тип коллектива, например, воинский и т.д.;

– принадлежностью гражданина к организации определенного вида. Примером этого положения может служить особо регулируемая ответственность работников железнодорожного транспорта, работников прокуратуры;

– характером функций, выполняемых лицом в конкретной организации. Именно характер функций должностных лиц и определяет специфику дисциплинарной ответственности;

– по признаку пола. Так, действующее законодательство выделяет дисциплинарную ответственность женщин-военнослужащих, меры, которые могут быть к ним применены;

– специфичностью дисциплинарных взысканий, применяемых к определенным субъектам ответственности. Так, Дисциплинарный устав органов внутренних дел Украины предусматривает определенные виды взысканий, применяемых в учебных заведениях МВД (лишение увольнения из расположения учебного заведения).

С учетом этого и в соответствии с законодательным регулированием можно выделить следующую систему основных видов дисциплинарной ответственности.

1. Дисциплинарная ответственность на предприятиях, учреждениях, организациях.

2. Дисциплинарная ответственность военнослужащих и служащих организаций, для которых дисциплина устанавливается применительно к воинской.

3. Дисциплинарная ответственность лиц, находящихся в учреждениях со специальным режимом или подвергнутых иным ограничениям прав.

В свою очередь, по ряду оснований каждый из названных видов ответственности может быть конкретизирован и дифференцирован.

Так, ответственность работников предприятия, учреждений, организаций (в т.ч. и общественных) может наступать по правилам внутреннего трудового распорядка, в порядке подчиненности. Возможна дифференциация на ответственность должностных лиц и ответственность работников, попадающих под действие специальных уставов и положений о дисциплине.

Особое место занимают судьи. Это обусловлено характером деятельности данной категории лиц по отправлению правосудия, а также особой ответственностью их в связи с исполнением такого рода функций.

Дисциплинарную ответственность военнослужащих и служащих организаций, для которых дисциплина устанавливается применительно к воинской, целесообразно подразделить с учетом следующих факторов: а) виды воинского или специального звания; б) пол; в) иные особенности прохождения службы. Например, законодатель выделил определенные особенности применения дисциплинарных взысканий для военнослужащих-женщин, прапорщиков, мичманов, а также для учащихся учебных заведений МВД Украины.

Анализ действующего законодательства позволяет также выделить еще одну группу лиц, являющихся субъектами дисциплинарной ответственности. Речь идет о лицах, дисциплинарная ответственность которых сопряжена с нахождением в учреждениях со специальным режимом, т.е. лиц, отбывающих уголовное наказание.

Под дисциплинарным правонарушением следует понимать виновное, противоправное нарушение правил дисциплины и других обязанностей, возложенных на лицо в связи с его работой и иной деятельностью на предприятиях, учреждениях и организациях, а также с прохождением военной и иной государственной службы.

Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что главным основанием дисциплинарной ответственности является совершение дисциплинарного проступка. Наряду с этим, можно выделить и иные основания наступления такого рода ответственности. В частности, ст.15 КоАП Украины, регламентирующая ответственность военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, предусматривает положение о том, что за совершение административных правонарушений указанные лица несут ответственность по дисциплинарным уставам, за исключением случаев, прямо указанных в законе.

Решение вопроса о дисциплинарной ответственности предопределяет наличие определенных правоотношений, совокупность которых и охватывает в каждом отдельном случае понятие дисциплинарного производства. Дисциплинарное производство можно определить как совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения в связи с правоприменительной деятельностью по решению вопроса о дисциплинарной ответственности за допущенное правонарушение.

Как и другим видам производств в структуре административного процесса, дисциплинарному производству присуща стадийность. Дисциплинарное производство охватывается следующими стадиями: а) возбуждение производства и проверка обстоятельств дела; б) рассмотрение и разрешение дисциплинарного дела; в) исполнение решения по делу; г) обжалование вынесенного решения. Стадия обжалования носит факультативный характер.

Дисциплинарное производство может носить упрощенный характер, при котором после оперативного выяснения обстоятельств дела уполномоченное на то лицо сразу же выносит решение о наложении соответствующего дисциплинарного взыскания. Чаще всего такой характер производство приобретает в ходе решения вопроса о дисциплинарной ответственности военнослужащих.

Процессуальное регулирование хода и результатов дисциплинарного производства получило свое закрепление в ряде нормативно-правовых актов, касающихся дисциплинарной ответственности различных категорий лиц.

В КЗоТ Украины содержатся положения, регламентирующие права и обязанности собственника или уполномоченного им органа, с одной стороны, и работника, с другой стороны, касающиеся трудовой дисциплины, а также порядка применения мер дисциплинарного взыскания.

Действующим трудовым законодательством предусмотрена возможность за нарушение трудовой дисциплины только двух видов взысканий: а) выговора; б) увольнения.

В законе определены сроки для применения дисциплинарного взыскания и порядок их применения. Так, дисциплинарное взыскание применяется собственником или уполномоченным им органом непосредственно за обнаружение проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения. При этом время, на которое работника освобождают от работы в связи с временной нетрудоспособностью или нахождением его в отпуске, в указанный срок не засчитывается. Определено и ограничение во времени для наложения взыскания. Оно не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка.

Одновременно в законе закрепляется право собственника или уполномоченного им органа вместо наложения дисциплинарного взыскания передать вопрос о нарушении трудовой дисциплины на рассмотрение трудового коллектива или его органа, а также положение, в соответствии с которым собственник или уполномоченный им орган должен потребовать от нарушителя трудовой дисциплины письменные объяснения до применения дисциплинарного взыскания.

Что же касается прав работника, то свое закрепление в КЗоТ Украины (ст.150) получило лишь право обжаловать дисциплинарное взыскание.

Законом определяются особенности дисциплинарной ответственности государственных служащих. В соответствии с Законом Украины «О государственной службе» дисциплинарные взыскания применяются к государственному служащему за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, превышение своих полномочий, нарушение ограничений, связанных с прохождением государственной службы, а также за поступок, порочащий его как государственного служащего или дискредитирующий государственный орган, в котором он работает.

К госслужащим, кроме дисциплинарных взысканий, предусмотренных действующим законодательством о труде Украины, могут применяться следующие меры дисциплинарного воздействия: а) предупреждение о неполном служебном соответствии; б) задержка до одного года в присвоении очередного ранга или в назначении на более высокую должность.

В случае невыполнения государственным служащим служебных обязанностей, которое привело к человеческим жертвам либо причинило значительный материальный или моральный вред гражданину, государству, предприятию, учреждению, организации или объединению граждан, при несоблюдении государственным служащим законодательство о государственной службе, о борьбе с коррупцией, при нарушении им этики поведения, а также по требованию государственного служащего снять безосновательные, по его мнению, обвинения либо подозрения, может проводиться служебное расследование. Порядок проведения такого расследования утвержден Постановлением Кабинета Министров Украины от 13 июня 2000 г. №950.

Субъектами инициации проведения служебного расследования могут выступать высшие должностные лица Украины, Первый вице-премьер-министр Украины, руководитель государственного органа, назначивший на должность государственного служащего, в отношении которого проводится служебное расследование, а также руководитель органа, в котором государственный служащий работает.

Главное управление государственной службы Украины может проводить служебное расследование по поручению высших должностных лиц Украины, и Первого вице-премьер министра. Руководитель Главгосслужбы принимает решение о проведении служебного расследования в случае непосредственного обращения государственного служащего.

Служебное расследование осуществляется специально создаваемой комиссией, председатель и челны которой определяются решением о проведении служебного расследования. Этим решением также устанавливаются цель и дата начала и окончания служебного расследования. При этом срок такого расследования не может превышать двух месяцев.

В случае, если решения о проведении расследования принято высшими должностными лицами Украины или Первым вице-премьер министром Украины, состав комиссии, цели, дата начала и окончания расследования определяются руководителем государственного органа, которому оно поручено. Должностное лицо, принявшее решение о проведении такого расследования, определяет и срок его проведения.

Члены комиссии несут персональную ответственность за полноту, всесторонность и объективность выводов служебного расследования и неразглашения информации, относящиеся к расследованию. В ходе служебного расследования государственный служащий может быть отстранен от исполнения полномочий по должности.

Члены комиссии по проведению служебного расследования вправе получать от государственных служащих, иных работников государственного органа, в котором работает государственный служащий, относительно которого проводится служебное расследование, устные или письменные объяснения, а также консультации специалистов по вопросам служебного расследования. Кроме этого, они могут знакомиться и изучать с выездом на место соответствующие документы, в необходимых случаях снимать с них копии и приобщать их к материалам служебного расследования, а также получать информацию, связанную со служебным расследованием у других юридических и физических лиц на основе запроса, сделанного руководителем государственного органа, который назначил служебное расследование.

Свое закрепление получили и права лица, относительно которого проводится служебное расследование. Так, оно вправе в любой момент принимать участие в нем, пояснять факты, делать заявления, представлять соответствующие документы, заявлять ходатайства об истребовании и приобщении новых документов, требовать дополнительного изучения объяснений лиц, причастных к этому делу.

Важной гарантией объективности служебного расследования служит закрепление положения о том, что участвовать в проведении расследования не могут должностные лица, в отношении которых обстоятельства свидетельствуют об их личной заинтересованности в результатах расследования.

С другой стороны, в случае необходимости к проведению служебного расследования могут привлекаться ученые, работники государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций по согласованию с их руководителями.

По результатам служебного расследования составляется акт, в котором отражаются: факты и суть обвинений либо подозрений, которые стали основанием проведения расследования, должность, фамилия, имя, отчество, год рождения, образование, срок службы в государственном органе и пребывания на занимаемой должности лица, относительно которого проводилось расследование, а также выводы служебного расследования, обстоятельства, которые смягчают либо отягчают ответственность либо снимают с государственного служащего безосновательные обвинения либо подозрения, причины и условия, которые способствовали нарушению, предпринятые или предложенные меры для их устранения. Указанный акт подписывается членами комиссии и представляется на рассмотрение руководителя, который назначил расследование. При этом члены комиссии вправе изложить свое особое мнение, которое прилагается к акту, а государственный служащий, относительно которого проводилось расследование, должен быть ознакомлен с актом.

Руководитель государственного органа, который назначил расследование, рассматривает акт служебного расследования в присутствии членов комиссии и лица, относительно которого проводилось расследование, и выслушивает их. Им в 10-дневный срок принимается решение, с которым ознакамливается государственный служащий. По материалам служебного расследования государственный служащий может быть привлечен к ответственности в соответствии с законодательством.

Вопросы дисциплинарной ответственности и порядка наложения дисциплинарных взысканий получили свое закрепление в ряде нормативно-правовых актов, действие которых распространяется на определенные категории лиц.

Так, в соответствии с Дисциплинарным уставом прокуратуры Украины, дисциплинарные взыскания относительно работников прокуратуры применяются за невыполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей либо за проступок, порочащий его как работника прокуратуры. К числу дисциплинарных взысканий относятся: выговор; понижение в классном чине; понижение в должности; лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Украины»; увольнение; увольнение с лишением классного чина.

Дисциплинарное взыскание должно отвечать степени вины и тяжести проступка. Прокурор, который решает вопрос о наложении дисциплинарного взыскания, обязан лично выяснить обстоятельства проступка и получить письменное объяснение от лица, которое его совершило. В случае необходимости для выяснения соответствующих обстоятельств может быть назначена служебная проверка, срок которой не может превышать двух месяцев.

О наложении дисциплинарного взыскания издается приказ прокурора, который объявляется работнику прокуратуры под расписку. Копия приказа приобщается к личному делу. Приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности может быть обжалован работником Генеральному прокурору Украины в месячный срок со дня ознакомления с приказом. Генеральный прокурор принимает решение по жалобе в 10-дневный срок, а в случае проведения проверки – не позднее одного месяца со дня ее поступления.

Генеральный прокурор Украины имеет право отменить дисциплинарное взыскание, усилить либо смягчить его. О принятом решении уведомляется работник, обратившийся с жалобой. Обжалование приказа о наложении дисциплинарного взыскания не приостанавливает его исполнение.

Вопросы дисциплинарной ответственности работников органов внутренних дел получили свое закрепление в Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Украины.

На лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; задержка в присвоении очередного специального звания либо представлении к его присвоению на срок до одного года; предупреждение о неполном служебном соответствии; понижение в должности; понижение в специальном звании на одну ступень; увольнение из органов внутренних дел.

Определенной спецификой обладают взыскания, которые наряду с вышеназванными могут налагаться в учебных заведениях и подразделениях МВД Украины. К ним относятся лишение увольнения из расположения учебного заведения или подразделения на срок до одного месяца и внеочередное назначение в наряд по службе (за исключением назначения в караул либо дежурным по подразделению) или на работу до пяти нарядов. Кроме этого, на лиц рядового и начальствующего состава, награжденных нагрудным знаком органов внутренних дел, может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде лишения этого знака. Уставом детально регламентируются права начальников относительно наложения дисциплинарных взысканий.

При назначении дисциплинарного взыскания принимаются во внимание характер проступка и его последствия, обстоятельства совершения, предыдущее поведение виновного, его отношение к службе, стаж службы и уровень квалификации. Перед наложением взыскания от виновного берется письменное либо устное объяснение. Уставом предусматривается ряд особенностей наложения дисциплинарных взысканий. В частности, наложение дисциплинарного взыскания на виновного, который находится в нетрезвом состоянии, а также получение от него объяснения откладываются до его вытрезвления. Наложение дисциплинарного взыскания на лиц рядового и начальствующего состава за проступки, совершенные во время дежурства, несения караульной либо патрульно-постовой службы, проводится только после смены с дежурства, караула, поста или после замены их другими лицами. Такие дисциплинарные взыскания, как замечание, выговор, внеочередное назначение в наряд, лишение увольнения из расположения учебного заведения или подразделения, могут объявляться как приказом, так и устно. Иные взыскания объявляются в приказе. О наложении дисциплинарного взыскания объявляется работнику лично, перед строем либо на собрании.

Более детальное закрепление получил порядок наложения дисциплинарных взысканий в Дисциплинарном уставе Вооруженных Сил Украины.

Отметим наиболее важные его положения. Прежде всего Уставом определяются суть воинской дисциплины, обязанности военнослужащих относительно ее соблюдения, виды поощрений и дисциплинарных взысканий, права командиров относительно их применения. Виды дисциплинарных взысканий дифференцированы относительно категорий военнослужащих – рядовых, матросов, сержантов, старшин срочной службы и проходящих службу по контракту, военнослужащих-женщин, прапорщиков, мичманов, офицеров, генералов и адмиралов. Особенности дисциплинарного производства в Вооруженных Силах Украины нашли свое проявление в следующем.

Принятию командиром решения о наложении дисциплинарного взыскания может предшествовать служебное расследование, назначаемое письменным приказом. Это расследование может быть проведено лично командиром либо поручено офицеру, прапорщику или мичману. В случае совершения правонарушения рядовым, матросом, сержантом или старшиной расследование может быть поручено также старшине или сержанту. Запрещается проводить служебное расследование лицам, которые являются подчиненными военнослужащего, а также лицам – соучастникам правонарушения или заинтересованным в результатах расследования. К участию в расследовании привлекается непосредственный начальник военнослужащего, совершившего дисциплинарное правонарушение. Срок служебного расследования не может превышать 5 суток со дня его назначения.

После рассмотрения письменного доклада по результатам служебного расследования командир проводит беседу с военнослужащим. Если его вина полностью доказана, принимается решение о наложении дисциплинарного взыскания. При этом учитывается характер и обстоятельства правонарушения, его последствия, предыдущее поведение военнослужащего, продолжительность службы и уровень знаний о ее порядке.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через 10 суток со дня, когда командиру стало известно о правонарушении, либо с момента окончания служебного расследования. Решение о наложении дисциплинарного взыскания может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его наложения старшему командиру. Важным представляется закрепление возможности обращения по этому поводу в суд. Старший командир имеет право отменять дисциплинарное взыскание, наложенное младшим командиром, а также налагать своей властью более суровое взыскание. Он не имеет право отменять либо смягчать дисциплинарное взыскание по причине его строгости, если младший командир не превысил предоставленной ему власти. Если командир по тяжести совершенного правонарушения признает предоставленную ему дисциплинарную власть недостаточной для наказания, он возбуждает ходатайство о наложении взыскания властью старшего командира. Особенностями военной службы обусловлено положение Устава о том, что наложение дисциплинарного взыскания на военнослужащего, который входит в состав суточного наряда (выполняет боевое дежурство), за правонарушения, совершенные им во время несения службы, осуществляется после смены с наряда (боевого дежурства) или после замены его другим военнослужащим.

Дисциплинарное взыскание, как правило, исполняется немедленно, а в исключительных случаях – не позднее месяца со дня его наложения. После окончания месячного срока взыскание не исполняется, но заносится в служебную карточку военнослужащего.

Исполнение решения о наложении дисциплинарного взыскания в случае подачи жалобы старшему начальнику не приостанавливается до тех пор, пока не поступит распоряжение старшего начальника об его отмене.

Следует отметить, что применение одной из крайних мер дисциплинарного воздействия – ареста с содержанием на гауптвахте возможно в случаях, когда иные меры оказались недостаточными.

Специфика и порядок наложения дисциплинарных взысканий на лиц, отбывающих наказание в исправительно-трудовых учреждениях, обусловлены особыми условиями содержания данной категории субъектов дисциплинарной ответственности, необходимостью поддержания надлежащего порядка в такого рода учреждениях. В соответствии с Исправительно-трудовым кодексом Украин­ской СССР за нарушение требований режима отбывания наказания к осужденным могут применяться следующие виды взыскания:

– предупреждение или выговор;

– внеочередное дежурство по уборке помещений и территорий места лишения свободы;

– разовое лишение осужденных, содержащихся в воспитательно-трудовых колониях, посещения кино, концерта, участия в спортивных играх;

– лишение права на получение очередной посылки или передачи и запрещение на срок до одного месяца покупать продукты питания;

– отмена улучшенных условий содержания, предусмотренных ст.38 ИТК;

– водворение осужденных, содержащихся в исправительно-трудовых колониях, в штрафной изолятор с выводом или без вывода на работу либо учебу на срок до пятнадцати суток, а содержащихся в воспитательно-трудовых колониях – в дисциплинарный изолятор на срок до десяти суток;

– водворение осужденных, содержащихся в тюрьмах, в карцер без вывода на работу или учебу на срок до пятнадцати суток;

– перевод осужденных, содержащихся в исправительно-тру­довых колониях общего, усиленного и строгого режима, а также осужденных, содержащихся в обычных жилых помещениях в колониях особого режима, в помещения камерного типа на срок до шести месяцев.

Статья 68 ИТК определяет общие правила применения мер взыскания к лицам, лишенным свободы. В частности, взыскание может быть наложено только на лицо, совершившее проступок, и не позднее десяти суток со дня обнаружения проступка, а если в связи с проступком производилась проверка, то со дня ее окончания, но не позднее шести месяцев со дня совершения проступка.

Наложенное взыскание обращается к исполнению немедленно или во всяком случае не позднее одного месяца со дня его наложения. Если в течение месяца со дня наложения взыскания оно не было обращено к исполнению, то это взыскание не исполняется.

Меры взыскания в виде перевода осужденных в помещения камерного типа в колониях общего, строго и особого режима, а также перевод осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа в колониях особого режима, в одиночные камеры назначаются в случае безуспешности применения других мер воздействия.

Взыскание в виде лишения права на получение очередной посылки или передачи с одновременным запрещением на срок до одного месяца покупать продукты питания применяется в отношении лиц, имеющих право на получение посылок и передач; взыскание в виде запрещения на срок до одного месяца покупать продукты питания – в отношении лиц, не имеющих право на получение посылок или передач.

Также предусматривается, что осужденные, в порядке взыскания водворенные в штрафной или дисциплинарный изолятор либо в карцер, лишаются права на получение свиданий, посылок и бандеролей, отправку писем, приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости. Им не разрешается пользоваться настольными играми и курить.

В штрафных и дисциплинарных изоляторах, а также в карцерах осужденные обеспечиваются индивидуальным спальным местом и постельными принадлежностями. Постельные принадлежности выдаются только на время сна, верхняя одежда – на время выхода из помещения.

В дисциплинарных изоляторах осужденным предоставляется ежедневная прогулка длительностью один час, а в штрафных изоляторах и карцерах – тридцать минут.

Подробнее порядок применения мер взыскания получил свое закрепление в Правилах внутреннего трудового распорядка исправительно-трудовых учреждений, утвержденных приказом министра внутренних дел Украины от 20.12.1991г. Указанными Правилами предусматривается детальная регламентация применения дисциплинарных взысканий к осужденным. В частности, взыскания в виде водворения осужденных в штрафные или дисциплинарные изоляторы либо в карцеры оформляются постановлениями начальника исправительно-трудовых учреждений после получения и проверки объяснений осужденных по существу допущенных правонарушений.

Лица, водворенные в штрафные и дисциплинарные изоляторы или карцеры, из составов отрядов не исключаются.

При отсутствии начальников исправительно-трудовых учреждений в экстренных случаях, когда иными мерами пресечь грубое нарушение правопорядка невозможно, осужденные могут быть помещены в штрафные, дисциплинарные изоляторы либо карцеры по постановлению дежурных помощников начальников исправительно-трудовых учреждений до прибытия начальников, но не более чем на 24 часа.

Такая изоляция дисциплинарным взысканием не является, но в случае, если начальник учреждения принимает решение о наложении дисциплинарного взыскания в виде водворения лиц, совершивших проступок, в штрафной или дисциплинарный изолятор либо в карцер, время нахождения в этой изоляции засчитывается в общий срок содержания в штрафном или дисциплинарном изоляторе либо в карцере.

Постановление о водворении в штрафной или дисциплинарный изолятор либо в карцер объявляется осужденным, к которым применены эти меры взыскания, должностными лицами, принявшими такое решение, или по их поручению начальниками исправительно-трудовых учреждений.

Прием осужденных в штрафные или дисциплинарные изоляторы либо в карцеры производится контролерами под руководством дежурных помощников начальников исправительно-трудовых учреждений и фиксируется в журнале. Осужденные подвергаются полному обыску. Они переодеваются в одежду, закрепленную за штрафными или дисциплинарными изоляторами либо карцерами.

После отбытия наказания в штрафном или дисциплинарном изоляторе либо в карцере осужденный немедленно освобождается из них, о чем делается отметка в журнале и постановлении, которое приобщается к личному делу осужденного. Освобождение осужденного из штрафного или дисциплинарного изолятора либо из карцера производится дежурным помощником начальника исправительно-трудового учреждения в присутствии начальника отряда (воспитателя).

Как уже отмечалось, особое место среди субъектов дисциплинарной ответственности занимают судьи. Этим обстоятельством в значительной степени обусловлена весьма детальная регламентация привлечения их к дисциплинарной ответственности. Это связано с той ролью, которая отводится судам, повышенной ответственностью судей, значением, придаваемым законодателем соблюдению дисциплины в органах правосудия.

Вопросы дисциплинарной ответственности судей нашли свое отражение в Законе Украины «О квалификационных комиссиях, квалификационной аттестации и дисциплинарной ответственности судей судов Украины».

Дела о дисциплинарных проступках судей рассматриваются квалификационной комиссией, состав которой определяется законом.

Выделяются следующие стадии дисциплинарного производства: проверка данных о дисциплинарном проступке судьи; возбуждение дисциплинарного производства; рассмотрение дисциплинарного дела.

В ходе проверки данных о дисциплинарном проступке судьи председатель квалификационной комиссии, его заместитель либо один из членов комиссии в месячный срок со дня поступления сведений о дисциплинарном проступке судьи проверяют эти сведения путем получения письменного объяснения от судьи и других лиц, истребования и ознакомления с материалами судебных дел, получения иной информации от каких-либо органов, предприятий, учреждений, организаций, а также граждан. В случае, если проверка проводится относительно председателя или членов квалификационной комиссии, ее осуществляют по поручению комиссии три ее члена. По результатам проверки составляется справка, которая должна содержать изложение обстоятельств, установленных при проверке, выводы и предложения проверяющих и их подписи. Судья, в отношении которого проводится проверка, должен быть ознакомлен со справкой и материалами проверки. При этом он может давать дополнительные объяснения, заявлять ходатайства о дополнительной проверке отдельных обстоятельств.

В случае отказа судьи от ознакомления со справкой и материалами проверки об этом составляется протокол, подписываемый лицами, осуществлявшими проверку.

После этого все материалы проверки передаются в соответствующую квалификационную комиссию, которая решает вопрос о возбуждении дисциплинарного производства.

Основаниями возбуждения дисциплинарного производства относительно судьи являются: представления Минюста Украины и его органов по результатам проверки заявлений или сообщений граждан, представления председателя соответствующего либо вышестоящего суда, народных депутатов Украины, руководителей либо заместителей руководителя государственных органов, органов местного самоуправления, а также сообщения в средствах массовой информации. При наличии указанных обстоятельств дисциплинарное производство может возбуждаться постановлением председателя соответствующей квалификационной комиссии, председателями Верховного Суда и Высшего арбитражного суда Украины и их заместителями, Председателем Верховного Суда Автономной Республики Крым, председателями областных, Киевского и Севастопольского городских судов, председателями арбитражных судов Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя, председателями военных судов регионов и Военно-Морских Сил Украины либо решением квалификационной комиссии. Дисциплинарное производство относительно председателя либо члена квалификационной комиссии возбуждается решением соответствующей комиссии. Законом предусмотрено, что дисциплинарное производство возбуждается в 10-дневный срок со дня получения данных о дисциплинарном проступке, а в случае необходимости проведения проверки – в срок не более 10 дней со дня окончания проверки.

Квалификационная комиссия рассматривает дело в 10-дневный срок со дня возбуждения производства. При рассмотрении дела комиссия обязана заслушать объяснение судьи, а также может заслушать других лиц, приглашенных по ходатайству как судьи, так и комиссии. В ходе заседания оглашаются документы и рассматриваются материалы, имеющиеся в деле. Неявка судьи на заседание комиссии без уважительных причин не препятствует рассмотрению дела.

Решение по делу принимается большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании. В нем необходимо указать название комиссии, фамилию, имя, отчество и должность судьи, который привлекается к дисциплинарной ответственности, обстоятельства дисциплинарного проступка, объяснения судьи и сведения, характеризующие его личность, мотивы принятого решения с указанием на доказательства, конкретное дисциплинарное взыскание, примененное в данном случае, либо основания прекращения дела, а также порядок и сроки обжалования решения.

Дисциплинарное взыскание к судье применяется не позднее шести месяцев после выявления проступка. При этом не учитывается срок временной нетрудоспособности судьи либо пребывания его в отпуске.

Определенный интерес представляют положения законодательства, регламентирующие порядок привлечения к дисциплинарной ответственности адвокатов.

Дисциплинарное производство относительно адвокатов осуществляется дисциплинарной палатой, которая образуется при квалификационно-дисциплинарных комиссиях в составе девяти членов – пяти адвокатов, двух судей и по одному представителю от управления юстиции Совета Министров Автономной Республики Крым, областной, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций и отделения Союза адвокатов Украины.

К адвокату могут быть применены такие дисциплинарные взыскания, как предупреждение, приостановление действия свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью на срок до одного года, аннулирование такого свидетельства.

Адвокат может быть подвержен дисциплинарному взысканию не позднее одного месяца со дня выявления проступка, и такое взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня его совершения. Следует отметить, что вопросы о дисциплинарной ответственности членов адвокатского объединения регулируются также уставом этого объединения. Право возбуждения дисциплинарного производства принадлежит председателю дисциплинарной палаты. При этом он предварительно рассматривает материалы, касающиеся оснований привлечения адвоката к ответственности, знакомит его с этими материалами и получает письменное объяснение. В необходимых случаях может проводиться дополнительная проверка оснований привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности. Осуществление этой проверки поручается одному из членов дисциплинарной палаты.

Дело о дисциплинарном правонарушении адвоката должно быть рассмотрено в месячный срок. При рассмотрении дела его участие обязательно. В ходе рассмотрения дела адвокат вправе в любой момент заявлять ходатайства и давать дополнительные объяснения, а дисциплинарная палата может заслушивать других лиц, приглашенных по инициативе как адвоката, так и самой палаты, исследовать материалы по делу, оглашать соответствующие документы. Решение по делу выносится в отсутствие адвоката, в отношении которого рассматривалось дело. Решение о наложении дисциплинарного взыскания может быть обжаловано в течение трех месяцев в Высшую квалификационную комиссию либо в суд.