Язык сайта:
русский   украинский   English

Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране здоровья на производстве

Надзор и контроль за соблюдением законодательства о работе и охране здоровья осуществляют специально уполномоченные на то органы и инспекции, которые, как уже подчеркивалось, не зависят в своей деятельности от владельца или уполномоченного им органа. К их числу принадлежат: Государственная инспекция работы Министерства труда и социальной политики Украины; Комитет по надзору за охраной труда Украины; Государственная инспекция охраны труда Комитета Украины по надзору за охраной труда; Министерство охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности Украины; органы государственного пожарного надзора управления пожарной охраны Министерства внутренних дел Украины; органы и учреждения санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения Украины; органы государственного энергетического надзора Министерства энергетики и электрификации Украины. Высший надзор за соблюдением и правильным применением законов о работе и охране здоровья на производстве осуществляется Генеральным прокурором Украины и подчиненными ему прокурорами.

Эти органы создают систему органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о работе и охране здоровья предприятиями (учреждениями, организациями) всех форм собственности и действуют на основе соответствующих нормативно-правовых актов, которые регламентируют их деятельность.

Государственная инспекция Министерства труда и социальной политики Украины(далее - Государственная инспекция) согласно Положению, утвержденному постановлению Кабинета Министров Украины от 2 августа 1996 г. (ЗП Украины. - 1996. - №16. - Ст. 432), осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства о работе на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности и состоит из Главной государственной инспекции работы и является структурным подразделом центрального аппарата Министерства труда и территориальных государственных инспекций работы в областях, городах Киеве и Севастополе, которые соответственно входят в состав управлений работы и занятости населения областных государственных администраций, управлений работы и занятости Киевской и Севастопольской городских государственных администраций.

Государственная инспекция осуществляет контроль за соблюдением законодательства о работе по таким основным вопросам:

- о трудовом договоре и ведении трудовых книжек;

- о рабочем времени и времени отдыха;

- об оплате труда, гарантии и компенсации;

- о заключении и выполнении отраслевых и региональных соглашений, коллективных договоров;

- о трудовых отношениях в случае банкротства и приватизации предприятий;

- о возмещении вреда, причиненного работнику увечьем или другим повреждением здоровья, связанным с выполнением им трудовых обязанностей;

- о работе женщин, молодые, инвалидов и других категорий граждан, которые нуждаются в социальной защите;

- о трудовой дисциплине и материальной ответственности работников;

- о выплате работникам помощи из государственного социального страхования.

Свою деятельность Государственная инспекция осуществляет во взаимодействии с органами государственного управления охраной труда, органами государственной налоговой службы, правоохранительными органами, местными органами государственной исполнительной власти и органами местного самоуправления, профсоюзными объединениями, представителями сторон, которые подписали отраслевые, региональные соглашения и коллективные договоры.

Согласно положенным на нее задач Государственная инспекция выполняет, в частности, такие функции:

а) контролирует соблюдение законодательства о работе на предприятиях, требует устранения выявленных нарушений;

б) вносит на рассмотрение владельца (руководителя) предприятия или уполномоченного им органа, органов государственной исполнительной власти предложения, направленные на устранение и предупреждение нарушений законодательства о работе, а в случае необходимости доказывает их к сведению органов прокуратуры;

в) составляет в случаях, предусмотренных законодательством, протоколы об административных правонарушениях требований законодательства о работе, а также рассматривает дела об административных правонарушениях и накладывает административные взыскания согласно законодательству;

г) оказывает содействие организации правового обучения владельцам (руководителей) предприятий или уполномоченных ими органов и проводке разъяснительной работы относительно законодательства о работе;

д) ведет прием граждан, рассматривает письма, заявления, жалобы граждан, предприятий по вопросам соблюдения законодательства о работе. При этом должностные лица Государственной инспекции не выступают как посредники или арбитры во время рассмотрения индивидуальных трудовых споров, сохраняют конфиденциальность источника информации (жалобы) о нарушении законодательства о работе.

Государственная инспекция имеет право привлекать к проверкам предприятий общественных инспекторов работы, которые действуют на основе Положения, утвержденного приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 20 марта 1998 г. №43 (Человек и работа: Информационный бюллетень Министерства труда и социальной политики Украины. - 1998. - №5).

Должностные лица Государственной инспекции имеют право:

а) беспрепятственно посещать предприятия с целью контроля за соблюдением законодательства о работе;

б) знайомитися с документами и получать от министерств, других центральных и местных органов государственной исполнительной власти и органов местного самоуправления, предприятий копии приказов, распоряжений, протоколов, данные учета и отчетности и информацию по вопросам соблюдения законодательства о работе, другие документы и ведомости, необходимые для выполнения инспекцией своих задач;

в) в случае выявления нарушений законодательства о работе давать владельцу (руководителю) предприятия или уполномоченному им органа предписания об их устранении. Предписания должностных лиц инспекции подлежат обязательному выполнению с сообщением в месячный срок о принятых мерах;

г) ставить перед владельцами (руководителями) предприятий или уполномоченными органами вопроса о наложении взыскания на должностных лица, виновных в нарушении законодательства о работе и занятости населения.

Вместе с тем все должностные лица Государственной инспекции обязаны: обеспечивать качественную проводку проверок соблюдения законодательства о работе, объективности их результатов; предоставлять помощь предприятиям в решении вопросов, связанных с применением законодательства о работе, организацией правового обучения работникам; сохранять государственную, служебную и коммерческую тайну, полученную во время осуществления своих должностных полномочий, не сообщать предприятиям ведомостей о лицах, которые обратились к ним с заявлением, жалобой, если этого требует заявитель; проводить работу по разъяснению и пропаганде законодательства о работе, анализировать его применение.

Действия работников Государственной инспекции могут быть обжалованы к высшему должностному служебному лицу или к вышестоящему органу Государственной инспекции и к суду в порядке, установленном законодательством.

Государственная инспекция работы накладывает штрафы в порядке, предусмотренном Инструкцией о порядке наложения штрафов Государственной инспекцией работы Министерства труда и социальной политики Украины, утвержденной приказом Министерства труда и социальной политики Украины и Министерства финансов Украины от 13 февраля 1998 г. №23/35 (Человек и работа: Информационный бюллетень Министерства труда и социальной политики Украины. - 1998. - №5).

Согласно ст. 230-1 Кпап Украины органы Министерства труда и социальной политики Украины рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с невыполнением законных требований должностных лиц Государственной инспекции работы Министерства труда и социальной политики Украины (ст. 188-6 Кпап).

От лица органов Министерства труда и социальной политики Украины рассматривать дела об административных правонарушениях и накладывать административные взыскания имеют право:

- главный государственный инспектор работы - заместитель министра работы и социальной политики Украины, его заместители; главные государственные инспектора работы территориальных государственных инспекций работы, их заместители; государственные инспектора работы Главной государственной инспекции работы - штраф до 9 необлагаемых минимумов доходов граждан;

- государственные инспектора работы территориальных государственных инспекций работы - штраф до 7 необлагаемых минимумов доходов граждан.

Согласно ст. 188-6 Кпап невыполнение законных требований должностных лиц Государственной инспекции работы Министерства труда и социальной политики Украины об устранении нарушений законодательства о работе спричиняє наложение штрафа на должностных лица от 5 до 9 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан.

Комитет по надзору за охраной труда Украины действует на основе Положения, утвержденного Указом Президента Украины от 9 марта 1998 г. №182/98 (Официальной вестник Украины. - 1998. - Число 10), является центральным органом исполнительной власти, подчиненным Министерству труда и социальной политики Украины. Непосредственно осуществляет государственную политику в сфере охраны труда, осуществляет надзор за соблюдением требований законодательных и других нормативно-правовых актов по охране труда, государственный горный надзор, профилактику травматизма производственного и непроизводственного характера.

Согласно утвержденному Положению основными задачами Комитету по надзору за охраной труда есть:

- комплексное управление охраной труда;

- государственный надзор за соблюдением требований законодательных и других нормативно-правовых актов по безопасности, гигиене работы и производственной среды, а также за проводкой работ, связанных с геологическим изучением недр, их охраной и использованием, переработкой минерального сырья;

- координация работ по профилактике травматизма непроизводственного характера;

- проводка экспертизы проектной документации и выдача разрешений на введение в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, объектов и средств производства;

- координация научно-исследовательских работ по вопросам охраны труда и повышение эффективности государственного надзора за охраной труда, контроль за их выполнением, государственный заказ научных исследований по этим вопросам;

- установление и развитие международных связей по вопросам надзора за охраной труда.

Комитет по надзору за охраной труда согласно положенным задачам выполняет, в частности, следующие функции:

- принимает участие в формировании государственной политики из охраны труда и профилактики травматизма производственного и непроизводственного характера, охране недр, разрабатывает механизм ее реализации;

- принимает участие в формировании Государственного фонда недр;

- осуществляет управление Государственным фондом охраны труда и контроль за поступлением и использованием по назначению средств фондов охраны труда, дает разъяснение по вопросам формирования, учета и использование средств этих фондов;

- координирует работу министерств, других центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и объединений предприятий по вопросам безопасности, гигиены работы и производственной среды, травматизма непроизводственного характера;

- организует и осуществляет государственный надзор за: соблюдением в процессе трудовой деятельности требований законодательства, межотраслевых, отраслевых и других нормативных актов по охране труда; своевременным обеспечением работников спецодеждой и другими средствами индивидуальной защиты согласно нормативным актам; проектированием, изготовлением, монтажом, ремонтом, реконструкцией, отладкой и эксплуатацией машин, механизмов, оборудование, транспортных и других средств производства согласно требованиям нормативных актов об охране труда;

- проводит экспертизу проектов строительства (реконструкции, технического переоснащения) предприятий и производственных объектов, научных разработок по вопросам новых технологий, средств производства, средств коллективной и индивидуальной защиты работающих на их соответствие нормативным актам об охране труда и принимает участие во введении в эксплуатацию производственных объектов и объектов социально-культурного назначения;

- выдает разрешения на введение в эксплуатацию новых и реконструированных объектов производственного и социально-культурного назначения;

начало работы предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности и видов деятельности.

Комитет по надзору за охраной труда выполняет также целый ряд других функций согласно утвержденному Положению.

В процессе осуществления своей деятельности Комитет по надзору за охраной труда имеет право:

- беспрепятственно в любое время без предыдущего предупреждения посещать подконтрольные предприятия, учреждения и организации для проверки соблюдения законодательства об охране труда и недр, получать от владельца необходимые объяснения, материалы и информацию по этим вопросам;

- привлекать по согласованию с руководителями соответствующих центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий (объединений предприятий), учреждений и организаций специалистов для рассмотрения вопросов, которые входят в их компетенцию;

- направлять (давать) руководителям и должностным лицам предприятий, учреждений и организаций, Совету Министров Автономной Республики Крым, центральным и местным органам исполнительной власти, органам местного самоуправления обязанности для выполнения распоряжения на устранение возбужденных требований, которые касаются охраны труда и пользование недрами;

- прекращать к устранению возбужденных требований, которые касаются охраны труда, эксплуатацию предприятий, объектов, отдельных производств, цехов и участков, рабочих мест, машин, механизмов, оборудование, транспортных и других средств производства, а также работу, связанную с использованием недр, если эти нарушения создают угрозу для жизни или здоровье работающих;

- накладывать штрафы на предприятия, учреждения и организации в случае нарушения нормативных актов об охране труда, невыполнение распоряжений должностных лиц органов государственного надзора за охраной труда, которые касаются безопасности, гигиены работы и производственной среды;

- притягивать к административной ответственности работников, виновных в нарушении законодательных и других нормативно-правовых актов об охране труда, недр и ведение подрывных работ и др.

Решение, принятые Комитетом по надзору за охраной труда в пределах его компетенции, являются обязательными для выполнения центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности и гражданами. Невыполнение законных требований должностных лиц органов Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда по устранению нарушений законодательства об охране труда или создание препятствий для деятельности этих органов спричиняє наложение штрафа на работников от 3 до 5 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан и на должностных лица - от 10 до 14 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан (ст. 188-4 Кпап).

Для выполнения своих функций Комитет по надзору за охраной труда создает территориальные управления и государственные инспекции. Государственный надзор осуществляют государственные инспектора и должностные лица Комитета по надзору за охраной труда и его территориальных управлений. Государственные инспекции охраны труда Комитета Украины по надзору за охраной труда(далее - держінспекції) действуют согласно Типовому положению о Государственной инспекции охраны труда, утвержденного приказом Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда от 19 июня 1995 г. №92 (Законодательство Украины об охране труда: сборник нормативных документов. - К., 1995. - Т. 4. - С. 39). Государственная инспекция охраны работает структурным подразделом территориального управления Комитета Украины по надзору за охраной труда, который осуществляет функции государственного органа относительно организации управления охраной труда и осуществление надзора за соблюдением законодательных и других нормативных актов об охране труда (пользование недрами) на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности, а также за производственной деятельностью предпринимателей в области на территории региона и не зависит от любых хозяйственных органов, объединений граждан, политических формирований, местных органов государственной исполнительной власти.

Держінспекції создаются, реорганизуются и ликвидируются Комитетом Украины по надзору за охраной труда по представлению территориальных управлений.

В процессе осуществления своей деятельности Держінспекція имеет право:

- беспрепятственно в любое время проводить проверку подконтрольных предприятий относительно соблюдения законодательства и других нормативных актов об охране труда и недр, получать от владельца необходимые объяснения, материалы и информацию;

- привлекать по согласованию с соответствующими объединениями, предприятиями, местными органами государственной исполнительной власти их специалистов для проводки проверок;

- присылать (подавать) руководителям предприятий обязанности для выполнения распоряжения (предписания) об устранении нарушений и недостатков в области охраны труда и пользование недрами;

- останавливать эксплуатацию с наложением пломбы предприятий, объектов, отдельных производств, цехов и участков, рабочих мест и оборудование к устранению нарушений требований относительно охраны труда и использование недр, которые создают угрозу жизни или здоровью работающих или противоречат законодательству о недрах, или в случае отсутствия разрешения органов Комитета по надзору за охраной труда на начало работы предприятия;

- накладывать на предприятия штрафы по результатам комплексных проверок и в случае невыполнения распоряжений (предписаний) об устранении нарушений и недостатков в области охраны труда и пользование недрами;

- привлекать к административной ответственности работников, виновных в нарушении законодательных и других нормативных актов об охране труда, недр и ведение подрывных работ;

- присылать (предоставлять) владельцам, руководителям предприятий представления о несоответствии отдельных должностных лиц занимаемой должности для употребления мероприятий и передавать в необходимых случаях материалы органам прокуратуры для привлечения их к уголовной ответственности;

- проверять соблюдение установленного порядка допуска работников к работе, их инструктажу, обучению безопасным методам работы, проверки знаний по вопросам охраны труда, отстранять от выполнения опасных и специальных работ лиц, которые не имеют на это права;

- проверять знание по вопросам охраны труда у должностных лиц к началу выполнения ими своих обязанностей и периодически согласно действующим нормативным актам;

- изымать разрешения на право проводки подрывных работ, свидетельства на право приобретения промышленных взрывных материалов и изготовление простейших взрывных веществ в случае нарушений требований нормативных актов об охране труда;

- прекращать выпуск или изымать разрешения на начало производственной деятельности предприятий, изготовление машин, механизмов, оборудование, транспортных и других средств производства, технологические процессы в случае нарушения условий действия разрешений или несоответствия требованиям нормативных актов об охране труда указанных объектов и оборудование;

- проводить в установленном порядке расследования обстоятельств и причин аварий, случаев производственного травматизма, случаев разворовывания, разбрасывание и потерь промышленных взрывных материалов, принимать по результатам расследования обязанности для выполнения решения по вопросам, отнесенных  компетенции органов Комитета по надзору за охраной труда и другие права.

От лица органов Держнаглядохоронпраці Украины рассматривать дела об административных правонарушениях и накладывать административные взыскания имеют право:

1) за нарушение законодательных и других нормативных актов об охране труда относительно безопасного ведения работ в областях промышленности и на объектах, подконтрольных органам Держнаглядохоронпраці Украины, а также за невыполнение законных требований органов Держнаглядохоронпраці Украины:

- государственные инспектора - штраф до 4 необлагаемых минимумов доходов граждан;

- главные государственные инспектора, начальники инспекции Держнаглядохоронпраці Украины и их заместители - штраф до 6 необлагаемых минимумов доходов граждан;

- начальники управлений и отделов Держнаглядохоронпраці Украины и их заместители - штраф до 8 необлагаемых минимумов доходов граждан;

Глава Держнаглядохоронпраці Украины и его заместители - штраф до 10 необлагаемых минимумов доходов граждан;

2) за нарушение законодательства о недрах, нормативных актов о хранении, использовании и учете взрывных материалов в областях промышленности и на объектах, подконтрольных органам Держнаглядохоронпраці Украины, а также за невыполнение законных требований органов Держнаглядохоронпраці Украины:

- государственные инспектора - штраф до 6 необлагаемых минимумов доходов граждан;

- главные государственные инспектора, начальники инспекций Держнаглядохоронпраці Украины и их заместители - штраф до 9 необлагаемых минимумов доходов граждан;

- начальники управлений и отделов Держнаглядохоронпраці Украины и их заместители - штраф до 12 необлагаемых минимумов доходов граждан;

Глава Держнаглядохоронпраці Украины и его заместители - штраф до 14 необлагаемых минимумов доходов граждан (ст. 231 Кпап).

Государственное регулирование безопасности использования ядерной энергии согласно Закону Украины "Об использовании ядерной энергии и радиационную безопасность" от 8 февраля 1995 г. (Ведомости Верховной Рады Украины. - 1995. - №12. - Ст. 81) осуществляют Министерство охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности (Минэкобезопасности) Украины, Министерство здравоохранения Украины и другие органы государственной исполнительной власти (ст. 23 Закона). К их компетенции, в частности, входит: осуществление государственного надзора за соблюдением норм, правил и стандартов из ядерной и радиационной безопасности, а также условий действия предоставленных разрешений; при выявлении нарушений применения административных санкций к персоналу, должностным лицам предприятий, учреждений и организаций согласно законодательству.

Органы государственного регулирования ядерной и радиационной безопасности создают государственные инспекции, на которые полагается государственный надзор за соблюдением требований ядерной и радиационной безопасности. Государственные инспекции действуют согласно положениям о них, что утверждаются Кабинетом Министров Украины.

Государственные инспектора имеют право:

- беспрепятственно в любое время посещать предприятия, учреждения и организации, независимо от форм собственности, для проверки по соблюдению законодательства об использовании ядерной энергии, получать от лицензиата или владельца необходимые объяснения, материалы и информацию по данным вопросам;

- применять в установленном порядке финансовые санкции к предприятиям, учреждениям и организациям и предпринимателям за нарушение законодательных актов, норм, правил и стандартов из ядерной и радиационной безопасности и условий предоставленных разрешений;

- ограничивать, прекращать или останавливать эксплуатацию предприятий, учреждений, организаций и объектов в случае нарушения требований относительно ядерной и радиационной безопасности;

- привлека в установленн порядок к ответственност лиц, виновн в нарушени законодательн и друг нормативн акт о ядерн и радиационн безопасност и друг прав.

Специальными автономными подразделами в структуре органов, которые осуществляют надзорные функции по обеспечению ядерной и радиационной безопасности, есть: Главная государственная инспекция из надзора за ядерной безопасностью Минэкобезопасности Украины (см. Положение о Главной государственной инспекции из надзора за ядерной безопасностью Министерства охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности Украины, утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины от 21 сентября 1995 г. №751 // ЗП Украины. - 1996. - №2. - Ст. 41) и Государственный санитарный надзор Министерства здравоохранения Украины.

Специфика деятельности Главной государственной инспекции из надзора за ядерной безопасностью как надвідомчого надзорного органа отбивается уже в самом названии, которое свидетельствует о том, что властные полномочия этой инспекции распространяются на организации, предприятия и лиц, которые осуществляют эксплуатацию ядерных установок независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Государственный пожарный надзор за состоянием пожарной безопасности в населенных пунктах и на объектах, независимо от форм собственности, осуществляется согласно действующему законодательству государственной пожарной охраной в порядке, устанавливаемому Кабинетом Министров Украины. Государственный пожарный надзор осуществляют управление государственной пожарной охраны Министерства внутренних дел Украины согласно Положению о государственной пожарной охране, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 26 июля 1994 г. №508. Органы государственного пожарного надзора осуществляют контроль за соблюдением требований законодательства по вопросам пожарной безопасности руководителями органов государственной исполнительной власти, руководителями и другими должностными лицами предприятий, гражданами, а также выполняют некоторые другие положенные на них задача.

Государственные инспектора из пожарного надзора имеют право: 1) проводить в любое время в присутствии владельца или его представителя пожарно-технические обследования и проверки предприятий, учреждений, организаций, зданий, сооружений, новостроек и других подконтрольных объектов независимо от форм собственности, получать от владельца необходимые объяснения, материалы и информацию; 2) давать (присылать) руководителям центральных органов государственной исполнительной власти, структурных подразделов Совета Министров Автономной Республики Крым, местных органов государственной исполнительной власти, органов местного самоуправления, руководителям и другим должностным лицам предприятий, учреждений и организаций, а также гражданам обязанности для выполнения распоряжения (предписания) об устранении нарушений и недостатков по вопросам пожарной безопасности. В случае нарушения правил пожарной безопасности, которая создает угрозу возникновения пожара или препятствует ее гашению и эвакуации людей, а также в случаях выпуска пожежонебезпечної продукции, систем и средств противопожарной защиты с отклонением от стандартов или технических условий или в случае их отсутствия прекращать или запрещать работу предприятий, отдельных производств, производственных участков, агрегатов, эксплуатацию зданий, сооружений, отдельных помещений, отопительных приборов, участков электрической сети, проводка пожежонебезпечних работ, выпуск и реализацию пожежонебезпечної продукции, систем и средств противопожарной защиты, действие выданных разрешений на право проводки работ; 3) осуществлять контроль за выполнением противопожарных требований, предусмотренных стандартами, нормами и правилами при проектировании (выборочно), строительстве, реконструкции, расширении или техническом переоснащении, капитальном ремонте предприятий, зданий, сооружений и других объектов. В случае выявления нарушений запрещать к их устранению выпуск и применения проектов, останавливать проводка строительно-монтажных работ и вносить предложения о прекращении финансирования этих работ; 4) привлекать к административной ответственности должностных лиц, других работников предприятий, учреждений, организаций и граждан, виновных в нарушении установленных законодательством требований пожарной безопасности, невыполнении предписаний, постановлений органов государственного пожарного надзора, использовании пожарной техники и средств пожаротушения не по назначению; 5) применять штрафные санкции к предприятиям, учреждений и организаций за нарушение установленных законодательством требований пожарной безопасности, невыполнение распоряжений (предписаний) должностных лиц органов государственного пожарного надзора согласно Закону Украины " Об обеспечении санитарного и эпидемиологического благополучия населения" от 24 февраля 1994 г. (Ведомости Верховной Рады Украины. - 1994. - №27. - Ст. 218) государственный санитарный-эпидемиологический надзор - это деятельность органов, учреждений и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы по контролю за соблюдением юридическими и физический лицами санитарного законодательства с целью предотвращения, выявление, уменьшение или устранение вредного излияния опасных факторов на здоровье людей и из применение мероприятий правового характера к нарушителям.

Министерство здравоохранения Украины є специально уполномоченным центральным органом государственной исполнительной власти, который осуществляет контроль и надзор за соблюдением санитарного законодательства, государственных стандартов, критериев и требований, направленных на обеспечение санитарного и эпидемиологического благополучия населения.

Систему государственной санитарно-эпидемиологической службы представляют органы и учреждения санитарно-эпидемиологического профиля Министерства здравоохранения Украины, соответствующие учреждения, части и подразделы Министерства обороны Украины, Министерства внутренних дел Украины, Государственного комитета в делах охраны государственной границы Украины, Национальной гвардии Украины, Службы безопасности Украины. На эти учреждения и подразделы возлагаются функции специально уполномоченных органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора на подчиненных им территориях, объектах, в частях и подразделах.

Государственную санитарно-эпидемиологическую службу Украины возглавляет главный государственный врач Украины - первый заместитель министра здравоохранения Украины.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется согласно Положению о государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре в Украине, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 22 июня 1999 г. №1109 (Юридический вестник Украины. - 1999. - 12-18 августа), учреждениями и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы в форме предупредительного и текущего надзора за выполнением центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами санитарного законодательства. Основной формой осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора есть проверка соблюдения санитарного законодательства. Такие проверки проводятся по планам учреждений и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы, а также внеплановое в зависимости от санитарной, эпидемической ситуации за сообщениями предприятий, учреждений и организаций и за заявлениями граждан.

Главный государственный санитарный врач Украины, главные государственные санитарные врачи Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя, районов, мост, районов в городах и их заместители, главные государственные санитарные врачи водного, железнодорожного, воздушного транспорта и их заместители, а также главные государственные санитарные врачи объектов, которые имеют особый режим работы, в пределах соответствующих административно-территориальных единиц и на объектах надзора имеют право выдавать постановления, предписания, а также вносить предложения (представление): владельцам предприятий об отстранении от любых видов деятельности, работ, обучение, посещение дошкольных учреждений лиц, которые больные на инфекционные болезни или є носителями возбудителей инфекционных заболеваний или были в контакте с такими больными, а также лиц, которые уклоняются от обязательного медицинского осмотра или прививку против инфекций, перечень которых устанавливается МОЗ; о приведении нормативно-технических, распорядительных и других документов государственных, общественных органов и их должностных лиц в соответствие с требованиями санитарного законодательства; об ограничении деятельности объекта государственного санитарно-эпидемиологического надзора в случае выявления нарушений им санитарного законодательства, которые непосредственно не влияют отрицательно на здоровье людей, но могут предопределять отрицательное влияние на него; выдавать постановления: о временном запрете или прекращении деятельности объекта государственного санитарно-эпидемиологического надзора в случае выявления нарушений им санитарного законодательства, которые могут отрицательно повлиять на здоровье людей, но эти нарушения можно отстранить осуществлением соответствующих мероприятий; о запрете или прекращении деятельности объекта государственного санитарно-эпидемиологического надзора в случае выявления нарушений санитарного законодательства, которые отрицательно влияют на здоровье людей и не могут быть смещены осуществлениям соответствующих мероприятий, а также имеют другие права.

За нарушение санитарного законодательства или невыполнение постановлений, распоряжений, выводов органов санитарно-эпидемиологической службы на лица, виновных в совершении правонарушений, могут быть наложены административные штрафы.

Государственный надзор за режимами потребления электрической и тепловой энергии осуществляется Государственной инспекцией по надзору за режимами потребления электрической и тепловой энергии (Держенергопотребнагляд), которая создается Министерством энергетики и электрификации и действует на основании Положения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 7 августа 1996г. №929 (ЗП Украины. - 1996. - №16. -Ст. 40).

Целью государственного надзора за режимами потребления энергии есть:

- проводка единой государственной политики в сфере энергоснабжения;

- обеспечение безаварийного энергоснабжения потребителей путем контроля за использованием схем питания;

- организация контроля за эксплуатацией и техническим состоянием электрических и тепловикористовуючих установок и тепловых сетей потребителей относительно надежности энергоснабжения и руководства режимами електроспоживання;

- обеспечение выполнения мероприятий по управлению режимами потребления электрической и тепловой энергии;

- организация внедрения новых и вывод из эксплуатации устаревших энергоустановок, которые не отвечают требованиям надежной и безаварийной работы;

- внедрение новых разработок средств контроля и учета электрической и тепловой энергии, а также автоматизированных систем сбора, обработки информации и управление энергопотреблением;

- осуществление контроля за соблюдением потребителями и производителями электрической и тепловой энергий требований к качеству энергии, договорных условий енерговикористовування и технических условий на присоединение энергоустановок к сетям электроснабжения организации.

Главному государственному инспектору из энергетического надзора Украины, его заместителям, старшим государственным инспекторам и государственным инспекторам предоставляется право давать обязанности для выполнения предприятиями, учреждениями и организациями распоряжения по отстранению от работы на электрических и тепловикористовуючих установках лиц, уровень знаний которых не отвечает установленным требованиям или которые поднимают их; прекращать работы, пломбировать электрические и тепловикористовуючі установки, если их состояние угрожает аварией, пожаром, опасностью для жизни обслуживающего персонала или может ввести в значительный убыток, и передавать соответствующие материалы правоохранительным органам и т.п..

Среди органов государственного надзора особое место занимают органы прокуратуры Украины, полномочие которых определено Законом Украины "О прокуратуре" от 5 ноября 1991 г. (Ведомости Верховной Рады Украины. - 1991.- №53. - Ст.793).

Необходимо отметить, что в ст. 121 Конституции Украины среди функций прокуратуры не указывается функция общего надзора. Функцию надзора за соблюдением и применением законов прокуратура выполняет к введению в действие новых законов, которые будут регулировать деятельность государственных органов по контролю за соблюдением законов.

Согласно Закону Украины "О прокуратуре" высший надзор за соблюдением и правильным применением законов Кабинетом Министров Украины, министерствами, государственными комитетами, ведомствами, другими органами государственного и хозяйственного управления и контроля, правительством Автономной Республики Крым, местными советами, их исполнительными и распорядительными органами, военными частями, политическими партиями, общественными организациями, массовыми движениями, предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от форм собственности, подчиненности и принадлежности, должностными лицами и гражданами осуществляется Генеральным прокурором Украины и подчиненными ему прокурорами.

В осуществимые функции надзора, в том числе за правильным выполнением законодательства о работе и охране работы, прокурор имеет право:

1) беспрепятственно, за удостоверением, которое подтверждает занимаемую должность, входить у помещение государственных органов, органов местного самоуправления, объединений граждан, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, подчиненности или принадлежности, к военным частям, учреждениям без особых пропусков, где такие внедрено; иметь доступ к документам и материалам, необходимым для проводки проверки, в том числе, по письменному требованию, и тех, что содержат коммерческую или банковскую тайну или конфиденциальную информацию. Письменно требовать представления в прокуратуру для проверки указанных документов и материалов, выдачи необходимых справок, в том числе об операциях и счетах юридических лиц и других организаций, для решения вопросов, связанных с проверкой;

2) требовать для проверки решения, распоряжение, инструкции, приказы и другие акты и документы, получать информацию о состоянии законности и мероприятия по ее обеспечению;

3) требовать от руководителей и коллегиальных органов проводки проверок, ревизий деятельности подчиненных и подконтрольных предприятий, учреждений, организаций и других структур независимо от форм собственности, а также выделение специалистов для проводки проверок, ведомственных и вневедомственных экспертиз;

4) вызвать должностных лица и граждан, требовать от них устных или письменных объяснений относительно нарушений закона. Осуществляя надзор за выполнением законов, органы прокуратуры не подменяют органы ведомственного управления и контроля и не вмешиваются в хозяйственную деятельность, если такая деятельность не противоречит действующему законодательству.

При выявлении нарушений закона прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции имеют право:

1) опротестовать акты Премьер-министра Украины, Кабинета Министров Украины, правительства Автономной Республики Крым, министерств, государственных комитетов и ведомств, исполнительных и распорядительных органов местных советов, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, а также решение и действия должностных лиц;

2) вносить представление или протест на решение местных советов в зависимости от характера нарушений;

3) поднимать в установленному законом порядке уголовное дело, дисциплинарное проведение или проведения об административном правонарушении, передавать материалы на рассмотрение общественных организаций;

4) давать предписания об устранении очевидных нарушений закона;

5) вносить представление в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона и условий, которые им оказывали содействие;

6) обращаться к суду или арбитражному суду с заявлениями о защите прав и законных интересов граждан, государства, а также предприятий и других юридических лиц.

Протест прокурора останавливает действие опротестованного акта и подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом или должностным лицом в 10-дневной срок после его поступления. О следствиях рассмотрения протеста в этот же срок сообщается прокурору. Письменное предписание подлежит немедленному выполнению, о чем сообщается прокурору. В случае представления прокурора с требованиями устранения нарушений закона, причин этих нарушений и условий, которые им оказывают содействие не позднее чем в месячный срок должны быть употреблены соответствующие меры по устранению нарушений закона, причин и условий, которые им оказывают содействие, а о следствия сообщены прокурору. Постановление о нарушении дисциплинарного проведения или проведение об административном правонарушении подлежит рассмотрению полномочным должностным лицом или соответствующим органом в 10-дневной срок после ее поступления, если другое не установлено законом.

Местные государственные администрации и местные советы в пределах соответствующей территории обеспечивают государственную политику относительно охраны труда, осуществляют контроль за соблюдением законодательства (Закон Украины "О местном самоуправлении в Украине" от 21 мая 1997 г. // Ведомости Верховной Рады Украины. - 1997. - №24. - Ст. 170).

Важную роль в обеспечении законности в трудовых отношениях сыграют органы судебной власти. Суды общей юрисдикции (от Верховного Суда Украины к районным судам) решают вопросы о законности правозастосувальних актов владельца или уполномоченного им органа (приказов о переведении на другую работу, об освобождении и т.ін.), рассматривают индивидуальные трудовые споры, принимают меры, направленных на выявление и устранение причин и условий, которые приводят к нарушениям законодательства о работе.