Язык сайта:
русский   украинский   English

Правовой статус организаций предпринимателей в социально-трудовой сфере

Становление социального партнерства в Украине, развитие коллективно-договорного регулирования, решение коллективных трудовых споров связаны с появлением новых субъектов трудового права - организаций работодателей и их объединений. Нанимаемые работники через профсоюзы, их объединения и работодателе через свои представительные органе, которые трактуются Международной Организацией Работы как "профсоюза предпринимателей", выступают активными участниками социального партнерства на разных уровнях. Организации работодателей и их объединения рядом с профсоюзами работников є субъектами коллективных отношений. Они представляют и защищают интересы работодателей на общегосударственному равные, на отраслевом и территориальном уровнях. Решая широкий спектр социально-экономических вопросов, организации работодателей и их объединения являются субъектами не только трудовых, а и гражданского, предпринимательского, хозяйственного, финансового и другого правоотношения. Итак, необходимо четко определить их роль в социально-трудовой сфере, основные цели, порядок создания, формы и направления деятельности, принципы взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, профсоюзами, их °бы единениями, другими объединениями граждан.

До этого времени в отечественной юридической литературе правовое положение организаций работодателей и их объединений как субъектов трудового права не исследовалось. Нет и специального законодательства об их деятельности. Впервые вопрос о статусе объединений работодателей как субъектов коллективных трудовые отношения рассмотрены в учебнике "Трудовеє право России" 1998 года (Трудовое право России: Учеб. для вузов / Отв. ред. проф. Р.З. Лившиц и проф. Ю.П. Орловский (§3 "Представительство в коллективньїх трудовьіх отношениях. Участие органов государственной власты и местного самоуправления в заключении соглашений" главьі VI "Коллективньїй договор и соглашение" (автор главьі - к.ю. н. А.Ф. Нуртдинова)). - Г.: Изд. группа "ИНФРА-М - НОРМА", 1998. - С. 74-76). Объединение работодателей определяются как независимые от государства, созданные на добровольной основе самостоятельные организации, которые могут иметь права юридического лица. Они выступают как представители работодателей в деятельности трехсторонних органов, при проводке коллективных переговоров для заключения соглашений, осуществление контроля за выполнением соглашений, участия в решении коллективных трудовых споров и т.п.. Определение объединений работодателей, которое дают авторы учебника, по нашему мнению, есть неполным. В нем не называются целые, для достижения которых создаются объединение. Кроме того, субъектами трудового права есть не только объединения работодателей, а и организации работодателей. Более удачным есть определения организации работодателей и объединение организаций работодателей в проекте Закона Украины "Об организациях работодателей", согласно которому организация работодателей - это неприбыльная уставная организация, которая объединяет работодателей на началах добровольности и равноправия с целью представительства и защиты их прав и интересов. Объединение организаций работодателей определяется как неприбыльная уставная организация, которая объединяет организации работодателей на началах добровольности и равноправия с целью представительства и защиты прав и интересов организаций работодателей и работодателей.

Итак, участием в системе социального партнерства с целью представительства и защиты прав и интересов работодателей и определяется положение организаций работодателей и их объединений как коллективных субъектов трудового права.

Объединение работодателей создаются на началах добровольности и демократизма отдельными предприятиями вследствие осуществления работодателями одного из важнейших коллективных трудовых прав - права на свободу ассоциации, реализации которого МОП уделяет особое внимание. Вслед за созданием этой организации в 1919 году через год в 1920 году была созданная первая организация работодателей - Международная организация работодателей. Именно эти две влиятельные организации определяют сегодня политику социального партнерства. Декларация МОП "Об основных принципах и правая в мире работы", которая была принята на 86-и Международной конференции работы в июле 1998 г., обязывает 174 члены-члена-страны-члена Организации уважать принципы, присущие семы основным стандартам работы, содействуя их общему использованию. Декларация снова подтверждает обязанности членов-стран-членов МОП "уважать, оказывать содействие и сознавать" право работников и работодателей на свободу объединений и эффективное право на коллективные переговоры, право на ликвидацию всех форм принудительной работы, право на отмену детской работы и ликвидацию дискриминации относительно занятости и работы.

В Декларации подчеркивается, что все член^-члены-члены-страны-члены должны уважать семь главных принципов независимо от того, были ли ратифицированные соответствующие конвенции. Речь идет о следующих семи Конвенций: Конвенция №87 о свободе ассоциации и защита права на организацию, 1948 (рат. 122 страны, или 70% членов МОП); Конвенция №98 о применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров, 1949 (рат. 138 стран, приблизительно 80% членов МОП); Конвенция №29 о принудительной или обязательную работу, 1930 (рат. 149 членами-странами-членами - 84%); Конвенция №105 об отмене принудительной работы, 1957 (получила 130 ратифікацій - 75%); Конвенция №100 о равном вознаграждении мужчин и женщин на работу равной ценности, 1951 (рат. 137 странами - 79% членов МОП); Конвенция №111 о дискриминации в области работы и занятий, 1958 (получила 130 ратифікацій - 74% стран - членов МОП); Конвенция №138 о минимальном возрасте для принятия на работу, 1973 (рат. 63 странами - 36% членов МОП) ( 86-та Международная конференция работы // Украина: аспекты работы. - 1998. - №6. - С. 49). Таким образом, право на свободу ассоциации принадлежит к основным принципам и правам в мире работы.

Согласно ст. 2 Конвенции МОП №87 о свободе ассоциации и защита права на организацию 1948 г. труженики и предприниматели без которой бы то не было разности имеют право создавать на свой выбор организации без предыдущего на то разрешения, а также право вступать в такие организации с единым условием подчиненности уставам этих последних (Международная Организация Труда. Конвенции и рекомендации 1919-1956. - Т. И. - Женева: Международное Бюро Труда, 1991. - С. 859- 860). Из Конвенции МОП №87 вытекает, что к организации тружеников и предпринимателей применяются одинаковые принципы и нормы. Речь идет о праве вырабатывать свои уставы и административные регламенты, свободно избирать своих представителей, организовать свой аппарат и свою деятельность и формулировать свою программу действий (ст. 3); организации тружеников и предпринимателей не подлежат роспуску или временному запрету в административном порядке (ст. 4); организации тружеников и предпринимателей имеют право создавать федерации и конфедерации, а также право присоединяться к ним, а каждая такая организация, федерация или конфедерация имеет право вступать к международным организациям тружеников и предпринимателей (ст. 5);

эти организации могут приобретать права юридического лица (ст. 7) и др. В этой Конвенции термин"организация" означает любую организацию тружеников или предпринимателей, которая имеет за цель обеспечения и защита интересов тружеников и предпринимателей.

МОП признает необходимость полного соблюдения автономии организаций предпринимателей и тружеников. Конвенция №87 о свободе ассоциации и защита права на организацию 1948 г. запрещает всякое вмешательство государственных органов власти, способно ограничить эти права или воспрепятствовать их законному осуществлению (ч. 2 ст. 3), а Конвенция №98 о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров 1949 г. предусматривает, что организации тружеников и предпринимателей имеют надлежащую защиту против любых актов вмешательства со стороны одни одних или со стороны их агентов или членов у создание и деятельность организаций и управление ими (ч. 1 ст. 2); действия, которые имеют за цель оказывать содействие учреждению организаций тружеников под господством предпринимателей или организаций предпринимателей или поддерживать организации тружеников путем финансирования или другим путем с целью поставить такие организации под контроль предпринимателей или организаций предпринимателей, рассматриваются как вмешательство в содержание этой статьи (Там же. - С. 1010).

МОП высоко оценивает роль организаций предпринимателей и тружеников. В Преамбуле Конвенции №150 о регулировании вопросов работы: роль, функция и организация 1978 г. отмечается, что организации предпринимателей и тружеников играют главную роль V осуществлении целей экономического, социального и культурного прогресса (Международная Организация Труда. Конвенции и рекомендации 1957-1990. - Т. II. - Женева: Международное Бюро Труда, 1991. - С. 1871).

В странах с развитыми рыночными отношениями организации предпринимателей играют активную роль в общественной жизни, сотрудничают с государственными органами, профсоюзами работников, их деятельность направлена на согласование государственных и корпоративных интересов, представительство и защита социально-экономических прав и интересов работодателей. Например, координацию усилий предпринимателей в масштабе национальной экономики осуществляют такие организации, как "Кейданрен" в Японии, Национальная ассоциация промышленников и Национальная ассоциация работодателей в Франции, Национальная ассоциация промышленников в США и т.п.. Структура этих организаций, направления деятельности неодинаковые. Например, в США, Японии деятельность ассоциаций предпринимателей связана со сферой политики, а в ФРГ, Франции, Италии, скандинавских странах эти организации вместе с тем принимают участие в коллективно-договорном процессе. В некоторых странах существуют организации предпринимателей двух типов: одни действуют лишь в экономической сфере, а другие - в трудовой^-трудовой-социально-трудовой (например, ФРГ, Швейцария и др.). В Великобритании, Франции, Италии, Бельгии организации предпринимателей выполняют экономические и трудовой^-трудовые-социально-трудовые функции (Основньїе направление и формьі деятельности предпринимательских организаций в странах Запада / / Труд. за рубежом. - 1991. - №1; Силин А.А. Предпринимательские организаций: основньїе задачи, функции, структура // Труд за рубежом. - 1994. - №4). В некоторых странах деятельность организаций предприниматели довольно полно урегулированы на законодательному равные вместе с регулированием деятельности профсоюзов. Например, британский Консолидированный закон о профсоюзах и трудовых отношениях 1992 г. содержит специальный раздел (часть II) об организациях предпринимателей.

Известные и международные организации, такие как Союз промышленников ЕС, Союз промышленных конфедераций и конфедераций предприятий Европы, Международная организация предпринимателей, Международный конгресс промышленников и предпринимателей и др. На отраслевому равные созданные соответствующие ассоциации, лиги, союза работодателей и т.п.. Например, ассоциация взуттєвиків Италии, которая объединяет свыше 1000 фирм, обеспечивает изготовление обуви на сумму более как 9 млрд долл. на год; в составе Немецкого союза, который объединяет предприятия, которые работают в области специальных строительных работ, насчитывается более как 36 тыс. фирм (Іващенко М.И., Сменковський А. Общественные объединения предпринимателей как средство согласования государственных и корпоративных интересов // Экономика Украины. - 1999. - №10. - С. 58; Жалико Я., Романенко С. Роль объединений промышленников и предпринимателей в экономике переходного периода // Экономика Украины. - 1997. - №6. - С. 40).

Объединение промышленников и предпринимателей, ассоциаций, союзы работодателей, промышленные ассоциации и др. создано в большинстве постсоциалистических стран (Приклад международного совещания "за кругльїм столом" по вопросу в новои ролы организации предпринимателей в странах с переходной єкономикой. Женева, 29-31 майя 1995 года. - Женева, 1995. - С. 38). В частности, в странах Центральной и Восточной Европы продлевается процесс становления организаций работодателей, который начался в конце 80-х - в начале 90-х лет XX ст. В Польши существуют две организации работодателей. Конфедерация польских работодателей, которая создана в 1989 году, объединяет частных работодателей, директоров государственных предпринимателей и членов правлений казенных предприятий. Конфедерации принадлежит ведущая роль в представительстве всех работодателей как за пределами страны, в МОП, так и в Польши. Другая организация работодателей - Конвенция предпринимателей, торговцев и производителей сельскохозяйственной продукции объединяет частных работодателей малых и средних предприятий В Венгрии к Национальному консультативному совету входят Федерация потребителя, Федерация ремесленников, Федерация мелких производителей и др. В Болгарии действует Национальный трехсторонний совет сотрудничества. В Румынии в 1991 году была создана Национальная конфедерация румынских работодателей, Национальный совет малых и средних предприятий, Национальный совет румынских работодателей и др. В Российской Федерации действуют Русский союз промышленников и предпринимателей, Ассоциация частных предприятий и предприятий, которые приватизируются, Союз лесопромышленников и лісоекспортерів и др.

В странах с развитой экономикой объединения работодателей - юридических лиц є наиболее распространенными представителями интересов работодателей. В Украине и Российской федерации объединения работодателей также создаются как объединение юридических лиц. Объединение работодателей создаются за отраслевым, территориальным или отраслево-территориальным признаком.

Организации работодателей начали создаваться в Украине в начале 90-х лет. Одной из первых организаций предпринимателей в Украине, которая была основана в 1992 г. с целью защиты прав промышленников и предпринимателей, стал Украинский союз промышленников и предпринимателей. Это - неправительственная неприбыльная общественная организация, которая объединяет сегодня 16 тыс. членов - промыслу, строительные, транспортные, научные, коммерческие и другие предпринимательские структуры, предпринимательства разных форм собственности (предприятия государственные и частные и смешанной формы собственности). УСПП имеет 29 региональных отделений; 8 отраслевых организаций и несколько известных общественных, среди которых Союз юристов, Союз экономистов, Союз инженеров и др. На предприятиях, которые є непосредственно членами УСПП, работает близкая 7 млн чол. (Украинский союз промышленников и предпринимателей - участник коллективных переговоров / / Украина: аспекты работы. - 1998. - №2.- С. 26). Согласно Уставу и Программе УСПП главной задачам союза являются создания условий для нормального функционирования предпринимательских структур, обеспечение процесса воспроизведения на предприятиях. С этой целью УСПП выступает за тесное взаимодействие банковских, коммерческих и производственных структур, оказывает содействие мероприятиям, направленным на повышение квалификации промышленников и предпринимателей, предоставляет предприятиям помощь в проводке анализа хозяйственно-финансовой деятельности и разработке мероприятий по перестройке производства (Программа Украинского союза промышленников и предпринимателей. - К., 1996. - 28 с.; Устав Украинского союза промышленников и предпринимателей. - К., 1992. - 19с.).

УСПП сотрудничает с такими влиятельными международными структурами, как Международный конгресс промышленников и предпринимателей со штаб-квартирой в Москве. В июне 1997 г. на Генеральном совете Международной организации работодателей, штаб-квартира которой находится в Женеве и которая является составляющей Международной Организации Работы, УСПП было утверждено членом этой полномочной организации.

Вместе с тем деятельность УСПП не ограничивается экономической сферой. Довольно активно УСПП действует в социально-трудовой сфере. Принимает участие в разработке проектов законов (так, летом 1997 г. им было разработано и представлено к Верховной Раде проект Закона об объединении работодателей). Вместе с профсоюзами или представителями объединений трудящихся выступает активным участником переговорного процесса по заключению Генерального соглашения. Генеральное соглашение на 1997-1998 год была подписана между Кабинетом Министров, УСПП и профсоюзными объединениями Украины. УСПП представлял интересы работодателей негосударственных форм собственности. Намерения УСПП активно влиять на социально-экономическую ситуацию в стране проявились в решениях VII чрезвычайного съезда УСПП, який происходил 16 февраля 1999 г. Главной целью съезда была разработка комплекса первоочередных мероприятий, которые дали бы возможность кардинально изменить ситуацию на лучше. Съезд утвердил Первоочередные антикризисные мероприятия и перечень законодательных инициатив из актуальных социально-экономических проблем (VII чрезвычайный съезд Украинского союза промышленников и предпринимателей // Украина: аспекты работы. - 1999. - №2. - С. 41).

Союз предпринимателей малых, средних и приватизированных предприятий решает вопрос защиты интересов предпринимателей и лоббирование, проводит семинары, консультации. Создан координационно-экспертный центр, к которому входят 12 объединений предпринимателей. Союз сотрудничает с около 400 региональными и местными объединениями работодателей.

В проекте Закона "Об организациях работодателей" предусмотрено, что организации работодателей и их объединения создаются и действуют с целью представительства и защиты интересов работодателей в экономической, социально-трудовой и других сферах, в том числе в их отношениях с другими сторонами социального партнерства. Итак, с проектом предусмотрено две основных функции организаций работодателей и их объединений - функцию представительства и функцию защиты интересов работодателей. Выдается необходимым отметить еще одну функцию - функцию контроля за выполнением коллективных соглашений. Профессор И.Я. Киселев выделяет три главные функции организации предприятий: функцию защиты членских организаций; функцию представительства интересов предпринимателей; информационную, образовательную и консультативную функцию (Киселев Й.Я. Зарубежное трудовое право: Учеб. для вузов. - М:. Изд. группа^-па "ИНФРА-М - НОРМА", 1998. - С. 139). Возникает вопрос: от кого или чего надо защищаться работодателям? Ведь работодатели являются сильнейшей стороной относительно нанимаемых работников. Но в условиях кризисного состояния экономики нельзя забывать о том, что интересы работодателей также нуждаются в защите совсем не менее чем интересы нанимаемых работников. Антирыночная экспансия и фискально-силовые средства управления предпринимательством только в 1998 год^-привели к закрытию более 300 тыс. предприятий малого и среднего бизнеса. Это побуждает предпринимателей обращаться к неизвестным до этого времени формам борьбы за свои права. Например, в 1990 году в Ялте состоялась забастовка предпринимателей с требованием выполнения "экономических" указов Президента; также в Крыму определенные предпринимательские структуры под влиянием налоговой нагрузки выступили с предложением организации налогового локаута - вместе с тем прекратить отчисление налоговых сборов предприятиям района или города. Но в таких способ невозможно решить важные экономические и социальные проблемы настоящего. Есть только один путь, которым идут все цивилизованные страны, - это путь социального партнерства, социального диалога на разных уровнях, начиная с производственного и заканчивая общенациональным. В послании Президента Украины к Верховной Раде Украины "Украина: прогресс в XXI столетие. Стратегия экономического и социального развития на 2000-2004 года" подчеркивается необходимость дальнейшего усовершенствования социально-трудовых отношений на всех уровнях управления, развития социального партнерства, укрепление сотрудничества и взаимодействия органов исполнительной власти, работодателей и профсоюзов, повышение роли и ответственности социальных партнеров за формирование и реализацию социально-экономической политики (Правительственный курьер. - 2000. - №34.- 23 февраля).

В связи с этим можно привести такой пример. В 1995 году в Ирландии была ситуация, которая близко напоминала современную ситуацию в Украине. За основу возрождения "кельтского тигра" была избрана стратегия социального партнерства и общественного согласия. Как следствие за несколько лет экономика страны расцветшая, внешний долг уменьшился с $ 400 млрд к $300 млн. Еженедельно создается 1000 рабочих мест, средняя заработная плата в час составляет $ 5 (Работодатель работнику не волк //. - 1999. - №6).

Ныне из-за отсутствия Закона Украины "Об организациях работодателей", неопределенность действующим Кзпп устава этих организаций как субъектов трудового права полномочия организаций работодателей и их объединений в социально-трудовой сфере определяются отдельными нормативно-правовыми актами.

Организации работодателей и их объединения в порядке, предусмотренном законодательством Украины и уставами, имеют право представлять и защищать свои права и законные интересы, а также права и законные интересы своих членов в отношениях с профсоюзами, их объединениями и другими организациями нанимаемых работников, органами государственной власти и местного самоуправления по вопросам регулирования социально-трудовых и экономических отношений.

Организации работодателей и их объединения принимают участие в социальном партнерстве с целью усовершенствования социально-трудовых отношений, достижение взаимопонимания, компромиссов между сторонами социального партнерства, предотвращение возникновения и решения коллективных трудовых споров (конфликтов). Представители объединений работодателей входят в состав Национального совета социального партнерства. Согласно п. 1 Положение о Национальном совете социального партнерства, утвержденного Указом Президента Украины от 27 апреля 1993 г. №151/93, Национальный совет социального партнерства(далее - Национальный совет) є постоянно действующим консультативно-совещательным органом при Президенте Украины, который создается из представителей Кабинета Министров Украины, объединений предпринимателей и профессиональных союзов(далее - стороны) для согласования решения вопросов, которые возникают в социально-трудовой сфере. К Национальному совету входят по 22 лица от профсоюзов, объединений работодателей и представителей правительства.

Основными задачами Национального совета есть:

- согласование путем трехсторонних консультаций позиций сторон в социально-трудовой сфере с целью обеспечения объединения интересов государства, владельцев и работников предприятий, учреждений и организаций, а также поиск компромиссов между социальными партнерами для предотвращения конфликтов;

- участие в подготовке выводов относительно проектов законов, других актов законодательства в области социально-трудовых отношений и предложений по вопросам усовершенствования трудового законодательства с учетом норм международного права;

- изготовление предложений относительно Генерального соглашения и отраслевых тарифных соглашений, организация и проводки консультаций об их заключении;

анализ выполнения Генерального соглашения, разработка соответствующих рекомендаций относительно устранения расхождений между сторонами, которые возникают по вопросам ее выполнения, в случае обращения к Национальному совету;

- согласование позиций сторон относительно ратификации и денонсации конвенций Международной Организации Работы (МОП);

- сообщение общественности через средства массовой информации о результатах договоренностей сторон в социально-трудовой сфере. Национальный совет возглавляют три сопредседатели, которые назначаются Президентом Украины по предложению Кабинета Министров Украины, объединений предпринимателей и профессиональных союзов.

Организации работодателей и их объединения принимают участие в ведении коллективных переговоров и заключении коллективных соглашений, осуществлении контроля за выполнением коллективных соглашений согласно Закону Украины "О коллективных договорах и соглашениях".

Они принимают участие в формировании и проводке государственной политики занятости населения, их представители на паритетных началах с представителями профессиональных союзов, их объединений и других организаций нанимаемых работников, государственных органов и органов местного самоуправления принимают участие в создании и деятельности координационных комитетов содействия занятости.

Организации работодателей и их объединения имеют право на паритетных началах принимать участие в управлении фондами социального страхования. Законом Украины "Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые служат причиной потери трудоспособности" предусмотренная структура, функции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Фонд социального страхования - некоммерческая самоуправляющаяся организация, которая действует на основании устава, который утверждается ее правлением. Будут управлять Фондом правления и его исполнительная дирекция. В состав правления включаются представители государства, застрахованных работников и работодателей - по 15 лиц от трех представительных сторон. Представителей государства назначает Кабинет Министров, а представители работников и работодателей делегируются или избираются объединениями профсоюзов и работодателей, которые имеют статус всеукраинских. Постановлением Кабинета Министров Украины от 17 января 2000 г. №74 "О вопросе общеобязательного Государственного социального страхования от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые послужили причиной потери трудоспособности" рекомендовано объединением профсоюзов и работодателей, которые имеют статус всеукраинских, сообщить в месячный срок Министерство труда и социальной политики о персональном составе своих представителей, которые включаются в состав правления и надзорного совета Фонда.

Организации работодателей и их объединения могут выступать стороной коллективного трудового спора (конфликта) согласно Закону Украины "О порядке решения коллективных трудовых споров (конфликтов)".

Вместе с закреплением прав необходимо предусмотреть и обязанности организаций работодателей и их объединений. Выдается, что перечень их в проекте Закона "Об организациях работодателей" есть ограниченным.

Организации промышленников и предпринимателей создавались прежде всего для решения своих корпоративных задач, защиты собственных интересов и интересов их членов. Со временем они стараются активно участвовать в общественных преобразованиях, оказывать содействие консолидации интересов в обществе, влиять на формирование государственной политики и начинают объединять свои усилия для участия в решении социально-экономических вопросов.

5 ноября 1998 года по решению Учредительного съезда объединений работодателей Украины была создана Конфедерация работодателей Украины. Согласно Уставу Конфедерации основной целью ее деятельности есть консолидация действий членов Конфедерации для усиления влияния работодателей на процессы формирования и реализации социально-экономической политики Украины, представительства их интересов в экономической, социально-трудовой и других сферах, защита законных прав и интересов работодателей. В состав Конфедерации входит 6 всеукраинских и 3 отраслевые объединения работодателей: Украинский союз промышленников и предпринимателей; Союз арендаторов и предпринимателей Украины; Украинская аграрная конфедерация; Союз малых, средних и приватизированных предприятий Украины; Ассоциация работодателей торговли и коммерческой сферы экономики Украины; Союз юристов Украины; Украинская ассоциация предприятий черной металлургии; Объединение предприятий химической промышленности Украины "Союз химиков Украины"; Украинская корпорация "Фарфор". Конфедерация открыта для участия и сотрудничества всех общественных объединений предпринимателей. Конфедерация работодателей Украины вместе с Кабинетом Министров Украины подписала Генеральное соглашение на 1999-2000 года от стороны владельцев. Итак, сферу действия действующего Генерального соглашения значительно распространенно сравнительно с Генеральным соглашением на 1997-1998 года, в которой было представлено лишь 2 объединение.

С целью усовершенствования социального партнерства стороны договорились вводить трипартизм в практику заключения коллективных соглашений, в первую очередь на национальном уровне (п. 4.2). Это важное положение, поскольку в проекте Закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Украины "О коллективных договорах и соглашениях" вряд изъял органы исполнительной власти на национальном, территориальном и отраслевом уровнях как самостоятельные субъекты соглашений. Профсоюза и объединение работодателей настаивают на проводке коллективных переговоров, заключении коллективных соглашений на трехсторонней основе. Это отвечает Конвенции МОП №144 о трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм 1976 г. (рат. 17 декабря 1993 г.) и принципа трипартизму. Сегодня участие Кабинета Министров Украины в заключении Генерального соглашения как отдельной стороны обусловленная, во-первых, его функциями как вышестоящего органа в системе органов исполнительной власти. В частности, Кабинет Министров согласно Конституции Украины принимает меры относительно обеспечения прав и свобод человека и гражданина (в том числе социально-экономических прав и свобод); обеспечивает проводка финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики; политики в сферах труда и занятости населения, социальной защиты, образования, науки и культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования; обеспечивает равные условия развития всех форм собственности; осуществляет управление объектами государственной собственности и выполняет другие функции, определенные Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины. Во-вторых, на национальном уровне государство в лице Кабинета Министров остается наибольшим представителем работодателей.

Готовя Генеральное соглашение, работодатели настаивали на том, чтобы первым разделом был включенный раздел относительно содействия развития национального производства. Генеральное соглашение на 1999-2000 года стала первым соглашением, к которому внесен РАЗДЕЛ І "Содействие развития производства, обеспечение продуктивной занятости", в котором содержатся обязательство правительства относительно гарантирования благоприятных условий для предпринимательской деятельности. Стороны договорились о внесении предложений относительно принятия регулятивного и налогового законодательства при участии объединений работодателей; совместную работу над таким важным актом как Налоговый кодекс Украины, имея целью снижения налоговой нагрузки на товаропроизводителей, формирование регулятивно-податкової политики, которая бы обеспечивала стабилизацию и развитие производства; в пределах компетенции социальных партнеров принимать меры к принятию Верховной Радой Украины нормативно-правовых актов, направленных на уменьшение ставки рефинансирования Национальным банком Украины; оказывать содействие принятию Закона Украины "О государственной поддержке малого предпринимательства"; разработка законопроектов о внесении изменений в Закон Украины "О предприятиях в Украине"; принятие Программы структурной перестройки экономики Украины; изучение проблемы следствий реструктуризации предприятий и целесообразности разработки соответствующего законопроекта и др. В этом плане общественные организации предпринимателей должны активно участвовать в восстановлении политики поддержки предпринимательства в Украине.

Лишь при условиях усовершенствования налоговой, кредитно-инвестиционной политики, структурной перестройки экономики, поддержки малого предпринимательства работодателе в возможности создавать рабочие места. Ныне количество безработных почти в 20 раз превышает количество свободных рабочих мест. Стороны договорились о создании условий для сохранности и создание не меньше 150 000 рабочих мест на год. Впервые сделана попытка перейти к формированию комплекса задач относительно сохранения и развития трудового потенциала страны в переходной период. Правительство обязалось стабилизировать финансовое состояние Государственного фонда содействия занятости населения; при участии профсоюзов и объединений работодателей завершить разработка проекта Государственной программы развития трудового потенциала в Украине на 2000-2010 года. Предусматривая усовершенствование действующего законодательства, разработку новых нормативно-правовых актов, стороны Генерального соглашения впервые определили порядок разработки и согласование проектов законов Украины, актов Президента Украины и Кабинета Министров Украины по вопросам, что является предметом Генерального соглашения (Приложение 3 к Генеральному соглашению на 1990- 2000 года (Профсоюза Украины. - 1999. - №3. - С. 50-51)). Определенный порядок согласования этих актов по профсоюзной стороной, со стороной владельцев, порядок привлечения представителей сторон к разработке проектов законодательных актов.

Еще раньше Украинский союз промышленников и предпринимателей добился права непосредственно принимать участие в формировании правовой базы по вопросам социально-экономического развития. 25 мая 1999 года в день Объединенного съезда промышленников, предпринимателей и работодателей Украины был подписан Указ Президента Украины, которым предусмотрена обязательность согласования всех проектов законов, распоряжений и постановлений Кабинета Министров Украины, указов Президента с Конфедерацией работодателей и УСПП. Для реализации этого был создан Координационный совет по вопросам формирования социально-экономической политики.

В марте 2000 года на заседании Координационного совета Конфедерации работодателей Украины в члены Конфедерации была принята Ассоциация налогоплательщиков (Работа и зарплата. - 2000. - №10. - Март). Были рассмотрены вопросы о ходе выполнения Генерального соглашения между Кабинетом Министров и Конфедерацией работодателей и профсоюзными объединениями на 1999-2000 года. По состоянию на 1 января 2000 года с 19 пунктов соглашения, которые непосредственно касаются Конфедерации работодателей, выполнено три пункта, а 16 находятся на стадии выполнения. Длится подготовка ко Всеукраинского конкурсу на звание "Лучший работодатель года", который проводится согласно постановлению правительства. Проводка глобальных макроэкономических преобразований практически невозможное без отработанного механизма переговорного процесса. Для Украины, как и для большинства стран Центральной и Восточной Европы, присущий развитие двух уровней - общегосударственного, на котором заключаются соглашения между Правительством, объединением работодателей и профсоюзами, и производственного - на равные предприятия. Недостаточно развитыми остаются отраслевой и региональные равные, т.е. средний уровень. Итак, необходимо структурувати организации работодателей, их ассоциации на равные области. П. 4.3. Генеральное соглашение предусмотрено обязательство сторон принимать меры к созданию отраслевых и региональных объединений работодателей и привлечение их представительных органов к коллективным переговорам с заключением соглашений соответствующего уровня. В настоящее время значительная часть отраслевых и региональных соглашений заключается без участия представительных организаций работодателей, которая суживает сферу их действия. Кабинет Министров Украины 6 октября 1999 года выдал доверенность министерствам, другим центральным и местным органам исполнительной власти завершить организационную работу по созданию представительных органов объединений работодателей в областях экономики и регионах страны и проинформировать Кабинет Министров о проведенной работе.

Представители МОП называют три главных недостатка в сфере социально-трудовых отношений в Украине: во-первых, отсутствие структурированных организаций работодателей частного сектору, бизнеса; во-вторых, недостаточно структурированный процесс социального диалога, его поляризация (он реализуется на общегосударственном уровне и на предприятии); в-третьих, разногласие в законодательстве не только с социально-трудовых, а и экономических отношений, которое регулирует предпринимательские отношения (Проблемы социально-трудовых отношений в Украине в контексте международного опыта // Украина: аспекты работы. - 1998. - №4. - С. 46).

В это время происходит построение организационной структуры Конфедерации работодателей Украины. Постепенно создаются отраслевые организации работодателей, которые в возможности реально влиять на решение конкретных социально-экономических проблем. Такие организации вже создано в химической, фарфорово-скляній промышленности, в ближайшее время будут созданы в дорожному комплексе, строительстве, зв'язку, угольной области, в сфере рыночной торговли (Работодатель работнику не волк // - 1999. -№6).

Таким образом, государство должна заботиться о росте роли общественных объединений предпринимателей в современной рыночной экономике. Вместе с тем самые объединения должны активизировать свою роль как участники социального партнерства у имени достижения социального согласия. К сожалению, не все организации работодателей четко сознают свое социальное назначение, права и обязанности. Росту роли объединений предпринимателей в социально-трудовых отношениях и при реализации экономической политики в государстве будет оказывать содействие принятие Закона Украины "Об организациях работодателей", более широкое привлечение этих объединений органами государственной власти и органами местного самоуправления к участию в решении важных социально-экономических вопросов в пределах их компетенции. Необходимо дополнить законодательную регламентацию деятельности профсоюзов соответствующей регламентацией деятельности организаций работодателей и их объединений. В новом Трудовом кодексе Украины также необходимо закрепить правовой статус организаций работодателей и их объединений как субъектов трудового права. Кстати, в проекте Трудового кодекса Российской Федерации есть отдельная глава "Представительство интересов работников и работодателей", которая содержит две статьи - "Представительство интересов работодателей" и "Объединение работодателей".

Именно организации работодателей должны помочь товаропроизводителям выйти за узкие пределы индивидуальных интересов и осознать коллективные, определить препятствия, которые есть на пути к рыночным отношениям. Только совместными усилиями органов государства, работодателей и профсоюзов возможное решение важных проблем настоящего.