Язык сайта:
русский   украинский   English

Правовые вопросы организации производственного обучения

Для профессиональной подготовки и повышение квалификации работников, особенно молодые, владелец или уполномоченный им орган организовывает индивидуальное, бригадное, курсовое или другое производственное обучения за счет предприятия, учреждения и организации (ст. 201 КЗоТ). Профессиональная подготовка (обучение) - овладение определенными навыками и знаниями за определенной профессией или специальностью. Профессия - род трудовой деятельности, которая требует определенной подготовки и что есть, конечно, источником существования. Разновидностью профессии является специальность. В Украине основной путь получения профессионального образования - обучение в профессионально-технических и высших учебных заведениях. Однако практикуется подготовка и курсовое обучение рабочим непосредственно на производстве, и, согласно нормам действующего законодательства, осуществляются они за счет предприятия, учреждения и организации. Подготовка новых рабочих - это профессиональное обучение людям, которые не имели профессии или специальности. их принято называть учениками. Как правило, на производстве готовят кадры за специальностями, которые не требуют продолжительных сроков обучения.

Основными формами обучения есть: индивидуальное, бригадное и курсовое обучения. При индивидуальной форме ученика прикрепляют к квалифицированному работнику или включают в состава рабочей бригады, где его учит бригадир или другой высококвалифицированный рабочий из числа членов бригады. При бригадной форме обучения ученики объединяются у бригады, которые возглавляют бригадиры (инструктора производственного обучения). Есть также специальности, которые требуют более углубленного изучения теоретических знаний. С этой целью используются курсы, т.е. проводится курсовое обучение особенно сложным профессиям. Сроки производственного обучения разные, устанавливаются в зависимости от профессии, квалификации и общеобразовательной подготовки. После истечения профессионального обучения на производстве рабочему присваивается квалификация (разряд, категория) по профессии согласно тарифно-квалификационному справочнику и предоставляется работа согласно приобретенной квалификации.

Производительность работы - это показатель трудовой деятельности работников. Повышение производительности работы - главный резерв уменьшения стоимости продукции и расходов на ее производство. Правильно и эффективно использовать машины могут лишь люди, которые имеют надлежащую техническую подготовку. Научно-технический прогресс, т.е. поступательное развитие науки и техники, предъявляет возрастающие требования к уровню образования, квалификации и ответственности работников. Квалификационные требования к рабочим на производстве постоянно возрастают. Поэтому полученные работником профессиональные знания и навыки периодически требуют пополнения или обновление, т.е. повышение квалификации или переподготовки работника.

Переподготовка - это обучение работникам, которые уже имеют профессию, с целью получения новой. Формы переподготовки работников такие же, как и при профессиональной подготовке.

Квалификация - это уровень подготовленности, мера готовности к любому виду работы. Квалифицированная работа является сложной работой, которая требует специальной подготовки, наличия у работника навыков, умений и знаний для выполнения определенных видов работ. Значение и роль квалифицированной работы большое. Она создает за единицу времени большую стоимость, чем неквалифицированная работа.

Под повышением квалификации понимается профессиональное обучение, направленное на последовательное усовершенствование профессиональных знаний, навыков и умений из уже приобретенной профессии. Периодичность учения по целью повышения квалификации устанавливается министерствами, а ее продолжительность - соответствующими учебными программами. Повышение квалификации может осуществляться и с отрывом от производства, при этом установленные такие минимальные государственные гарантии:

- сохранение средней минимальной заработной платы за основным местом работы за время обучения;

- оплата стоимости проезда работника к месту обучения и назад;

- выплата суточных за каждый день пребывания в дороге В размере, установленному законодательством для служебных командировок. Эти и другие гарантии и компенсации предусмотрены постановлением Кабинета Министров Украины от 28 июня 1997 г. №695 "О гарантиях и компенсациях для работников, которые направляются для повышения квалификации, подготовки, обучение другим профессиям с отрывом от производства" (Кодекс законов о работе с постатейными материалами / / Бюллетень законодательства и юридической практики Украины. - К.: Юрінком, 1997. - №11-12), а также Положением об условиях материального обеспечения лиц, направленных за границу на обучение, стажировка, для повышения квалификации, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 4 марта 1996 г. №287 с изменениями, внесенными постановлением Кабинета Министров от 13 июля 1998 г. №1079 (ЗП Украины. - 1996. - №8. - Ст. 249; Работа и зарплата. - 1998. - №14). С целью усовершенствования подготовки, переподготовки и повышение квалификации государственных служащих Кабинет Министров Украины утвердил изменения и дополнение к постановлениям относительно подготовки, переподготовки и повышение квалификации государственных служащих (Об усовершенствовании подготовки, переподготовки и повышение квалификации государственных служащих: Постановление Кабинета Министров Украины от 16 апреля 1998 г. №499 // Работа и зарплата. - 1998. - №9. - С. 6.). Повышение квалификации за аккредитованными в установленном порядке профессиональными программами осуществляются для государственных служащих V-VІІ категорий:

1) центральных органов исполнительной власти - в высших учебных заведениях согласно Перечню высших учебных заведений из подготовки и переподготовки специалистов органов исполнительной власти и рыночной экономики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 28 июля 1995 г. №560 с дополнениями, внесенными постановлением Кабинета Министра Украины от 18 февраля 1998 г. №196, а также в подчиненных указанным органам учебных заведениях повышения квалификации;

2) местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления - в региональных центрах повышения квалификации государственных служащих, созданных согласно Указу Президента Украины от 30 мая 1995 г. №398 "О системе подготовки, переподготовки и повышение квалификации государственных служащих" и постановлением Кабинета Министров Украины от 19 февраля 1996 г. №224 (ЗП Украины. - 1996. - №7. - Ст. 223), или, в отдельных случаях, в учебных заведениях;

3) слушатели, которые учатся по заочной форме, пользуются льготами, предусмотренными для студентов высших учебных заведений, которые учатся без отрыва от производства. На период подготовки магистерской работы им предоставляется дополнительный отпуск по месту работы сроком на два месяца.

Типичными требованиями квалификационных характеристик профессий квалифицированных рабочих, занятых на роботах высокого квалификационного уровня V и VI разрядов VI -разрядной сетки, разработанными совместно с Минобразования согласно Закону "Об образовании" и Классификатора профессий ДК 003-95, предусмотрено высшее или профессионально-техническое образование соответствующего просветительно-квалификационного уровня (младший специалист, квалифицированный рабочий), повышение квалификации и стаж работы за предыдущим разрядом не меньше одного года. Определив важность профессиональной подготовки и переподготовки работников, особенно без отрыва от производства, законодатель закрепил обязанность владельца (предприятия) организовывать профессиональное обучение. Но эта обязанность надо рассматривать как элемент правового статуса владельца (предприятия), один из направлений социальной деятельности предприятия (Закон Украины "О предприятиях в Украине" от 27 марта 1991 г. (из змін. и доп.)). Кроме того, законодательством предусмотрен ряд требований к организации и проводке производственного обучения, а также к порядку предоставления льгот для данной категории работников.

Чтобы обучение не приводило к увеличению рабочего времени, теоретические знания и производственное обучение новым работникам непосредственно на производстве производится в пределах рабочего времени, установленное законодательством о работе для работников соответствующего возраста, профессии и производства (ст. 204 КЗоТ). В связи с тем, что ученический договор является разновидностью трудового договора, условие о времени производственного обучения выступает обязательным условием и имеет свою продолжительность, режим. Во время производственного обучения на учеников распространяются нормы трудового законодательства, в том числе и нормы о рабочем времени. Определяя продолжительность рабочего времени, законодатель принимает во внимание условия работы, характер работы, состояние здоровья, половые и вековые особенности, другие обстоятельства. Исходя из приведенного, вместе с нормальной продолжительностью рабочего времени для некоторых категорий работников устанавливают сокращенную продолжительность и неполное рабочее время. Эти правила распространяются на лица, которые проходят производственное обучение. Установленные трудовым правом гарантии, которые обеспечивают ограничение продолжительности рабочего времени (сокращение времени работы в ночное изменение, накануне праздничных дней) также должны распространяться на этих лица. В период производственного обучения, переквалификации или обучение другой специальности работники не могут быть использованы на любых роботах, не связанных со специальностью, которой они учатся (ст. 205 КЗоТ). Профессиональная подготовка осуществляется в тесной связи с изготовлением продукции, предоставлением услуг, которые подлежат оплате согласно законодательству. Основной трудовой функцией данной категории работников есть изучения специальности, хотя они одновременно выполняют и определенные производственные задачи за специальностью, которая изучается. "Работа, которая не связана со специальностью" - это любая работа, не предусмотренная квалификационными характеристиками для соответствующей специальности, и производственные задачи не должны выходить за рамки учебной программы. Действия владельца или уполномоченного им органа, которые противоречат требованиям этой нормы, могут быть обжалованные.

Рабочему, который успешно закончил производственное обучение, присваивается квалификация согласно тарифно-квалификационному справочнику и предоставляется работа согласно приобретенной им квалификации и присвоенного разряда (ст. 206 КЗоТ). Производственное обучение завершается составлением квалификационных испытаний квалификационной комиссии. Квалификационная аттестация определяет готовность лиц самостоятельно выполнять комплекс работ или определенную работу по избранной профессии, специальности и специализации соответствующего разряда (класса, категории). Объем и уровень знаний, умений и практических привычек лиц, которые прошли учение по профессии, специальности и специализации, должны отвечать требованиям квалификационной характеристики профессии работника (Бондаренко О. Порядок квалификационной аттестации и присвоение квалификации лицам, которые приобретают профессионально-техническое образование// Работа и зарплата. - 1999. - №7. - С. 15). Квалификационные экзамены, независимо от формы профессионального обучения на производстве, состоят в выполнении экзаменованными квалификационных (пробных) работ и в проверке их знаний в пределах требований квалификационных характеристик и учебных программ. Для таких работ подбираются характерные для данной профессии и предприятия работы и изделия, которые отвечают уровню квалификации. Подлежат учету время выполнения работы, ее качество. Результаты испытаний оформляются в предусмотренном порядке, что является основанием для издания приказа о присвоении рабочему квалификационного разряда. Запись о присвоении разряда высокомерничает к трудовой книжке (Инструкция о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденная приказом Министерства труда, Министерства юстиции и Министерства социальной защиты от 29 июля 1993 г. №58).

За время прохождения производственного обучения, переквалификации или обучение другим специальностям работникам выплачивается заработная плата в порядке и в размерах, предусмотренных законодательством (ст. 207 КЗоТ). Так, постановлением Кабинета Министров Украины от 28 июня 1997 г. №700 утверждено Положения об оплате труда во время производственного обучения, переквалификации или обучение другим профессиям. Этим Положением определяется порядок оплаты труда учеников за время их обучения и работников за время их переквалификации или обучение другим профессиям, которые осуществляется предприятием, организацией и учреждением непосредственно на производстве.

При индивидуальном обучении профессии работников со сдельной оплатой работы оплата работы учеников производится:

за 1-и месяц обучения - 75% тарифной ставки І разряда соответствующей профессии, за 2-и месяц - 60%, за 3-и месяц - 40%, за 4-и и все следующие месяцы до истечения срока обучения, предусмотренного программой, - 20% тарифной ставки І разряда соответствующей профессии. Кроме того, за изготовленную учениками пригодную продукцию начисляется заработная плата за действующими на предприятии тарифами и расценками.

Оплата труда учеников при индивидуальном обучении профессии работников с повременной оплатой работы производится: за 1-и и 2-и месяцы - 75% тарифной ставки І разряда соответствующей профессии на предприятии, за 4-и месяцы - 80%, за все следующие, что предусмотренные программой обучения - 90% тарифной ставки І разряда соответствующей профессии. В том же порядке оплачивается работа учеников на роботах со сдельной оплатой работы, если производственное обучение осуществляется на оборудовании, на котором работают работники, которые учат.

Оплата труда учеников в случае обучения им в бригаде производится: за 1-и месяц - 75%, за 2-и месяц - 60%, за 3-и месяц - 40%, за 4-и и все следующие месяцы - 20% тарифной ставки І разряда соответствующей профессии на предприятии. Кроме того, начиная с 2-го месяца обучения, ученикам производится Доплата до 100% ставки І разряда соответствующей профессии на предприятии из сдельного заработка бригады. Производственная бригада со сдельной оплатой работы, по согласию коллектива бригады, может из общего заработка бригады увеличивать доплату ученикам свыше 100% тарифной ставки І разряда. Порядок и размеры доплаты ученикам определяются коллективом бригады в зависимости от их трудового вклада в результаты работы бригады. Если ученики включены в состав бригады, которая работает на агрегате, на котором выпуск продукции в связи с увеличением количества работников в бригаде не может быть увеличено, оплата труда учеников осуществляется в таком же порядке, как и в случае обучения профессиям работников с повременной оплатой.

Оплата труда за время обучения профессиям, которым согласно тарифно-квалификационному справочнику работ и профессий работников І разряд не присваивается, производится исходя из тарифной ставки наиболее низкого разряда соответствующей профессии.

За женщинами, которые освобождаются от выполнения трудных работ и работ со вредными условиями работы, сохраняется предыдущая заработная плата на время обучения или переквалификации.

Оплата труда работников за время их переквалификации или обучение другим профессиям, которые обусловлены нуждами производства, производится: за 1-и месяц - 100%, 2-и месяц - 70%, 3-и месяц - 40% их среднего заработка на предыдущем месте работы. Кроме того, указанным работникам с 2-го месяца обучения за изготовленную ими пригодную продукцию начисляется заработная плата за действующими на предприятии нормами и расценками. В случае обучения указанным работникам на оборудовании, на котором работают рабочие, которые учат, оплата за все время обучения производится, исходя из среднего заработка за предыдущим местом работы.

Оплата труда учеников за время обучения технике безопасности и ознакомление с горными виробками производится повременно из расчета 50% тарифной ставки, установленной для рабочих, которые имеют наиболее низкий разряд из профессии, которую осваивают. После истечения обучения технике безопасности и ознакомление с горными виробками оплата труда тех, кто учится, производится по сдельной форме согласно действующим на предприятии нормам и расценкам. Если те, кто учатся, зарабатывают меньше 50% тарифной ставки, за первые 2 месяца им производится доплата до 50% указанной тарифной ставки. Начиная с 3-го месяца обучения, оплата труда тех, кто учится, производится за действующими на предприятии нормами и расценками без любых доплат. Оплата труда учеников, которые учатся профессий рабочих, занятых на подземных роботах, а также работы рабочих за время обучения другим профессиям указанных рабочих имеет и другие особенности. Обусловлено это прежде всего характером указанных работ.

В период производственного обучения на работника распространяются общие нормы трудового права и специальные нормы из производственного обучения.

Статистические данные по вопросу профессионального обучения и повышение квалификации на производстве удостоверяют, что в целом за областями экономики за 1997 г. повысили квалификацию свыше 826 тыс. работников, которая составляет 96,2% сравнительно с 1996 г. и 5,3% общей численности работников. Научены новые профессии свыше 310 тыс. работников, которые составляет 82% сравнительно с 1996 г. и 2% общей численности работников по состоянию на 1 января 1998г. (Работа и зарплата. - 1998. - №9. - С. 16). Уровень квалификации работников является весомым фактором экономических реформ, и, к сожалению, на сегодняшний день во многом отстает от нужд рыночной экономики. Ныне периодичность повышения квалификации в Украине составляет 16 лет, тогда как в странах Западной Европы и Японии -3-5 лет, а в России - 7-8 лет. Заданными специалистов Луганского НДІ социально-трудовых отношений, 4-летний перерыв в работе в нашей стране приводит к полной потере работником квалификационных навыков и оказывает содействие важному подорожанию стоимости этой рабочей силы. Поэтому необходимо пересмотреть подходы к организации профессиональной подготовки и повышение квалификации работников. Прежде всего, это касается средств стимулирования работников к творческому использованию своих способностей, усовершенствование квалификации. В развитых странах, таких как Япония, Швейцария, проявляют заботу об образовании и профессиональной подготовке своей рабочей силы, вкладывают средства в эту сферу.