Язык сайта:
русский   украинский   English

Сферы регулирования оплаты труда

Законом Украины "Об оплате труда" предполагаются две сферы регулирования заработной платы: на государственном и договорном уровнях. Государственный уровень заработной платы состоит в законодательном регулировании оплаты труда работников предприятий всех форм собственности путем установления минимальной заработной платы, а также других государственных норм и гарантий; установление условий и размеров оплаты труда руководителей предприятий, основанных на государственной, коммунальной собственности, работников предприятий, учреждений и организаций, которые финансируются или дотируются из бюджета, регулирование фондов оплаты труда работников предприятий-монополистов, а также путем установления налогов на доходы работников.

Минимальная заработная плата - один из важных социальных стандартов, который применяется во всех государствах мира. Согласно ст. Из Закона "Об оплате труда" минимальная зарплата - это законодательная установленный размер заработной платы за простую, неквалифицированную работу, ниже которого не может производиться оплата за выполненную работником месячную, почасовую норму работы (объем работ).

В состав минимальной зарплаты не включаются доплаты, надбавки, поощрительные и компенсационные выплаты. Минимальная зарплата є государственной социальной гарантией, обязательной на всей территории Украины для предприятий всех форм собственности и хозяйствование. Размер минимальной зарплаты определяется с учетом: стоимостной величины минимального потребительского бюджета с постепенным сближением уровней этих показателей в меру стабилизации и развития экономики страны; общего уровня средней зарплаты; производительности работы; ровня занятости и других экономических условий.

Минимальная зарплата устанавливается в размере не низшему за стоимостную величину границы малообеспеченности из расчета на трудоспособное лицо (ст. 9 Закона "Об оплате труда"). Эта норма введена в действие с 1 апреля 1997 г., однако реально не выполняется. Так, Законом Украины "Об установлении величины стоимости границы малообеспеченности и размера минимальной заработной платы на 1998 год" от 24 декабря 1997 г. величина стоимости границы малообеспеченности на первый квартал с 1 января 1998 г. была установлена в размере 73,7 гривне на месяц. С целью поэтапного приближения с величиной стоимости границы малообеспеченности, как отмечалось в Законе, устанавливается размер минимальной зарплаты с 1 января 1998 г. - 45 гривен на месяц, а с 1 июля 1998 года - 55 гривен (Ведомости Верховной Рады Украины. - 1998. - №18. - Ст.23).

Законом Украины "Об установлении величины стоимости границы малообеспеченности и размера минимальной заработной платы на 1999 год" от 25 декабря 1998 г. с изменениями от 15 сентября 1999 г. установлено на первое полугодие 1999 г. величину стоимости границы малообеспеченности в размере 90,7 гривен, а на второе полугодие 1999 г. - в размере 118,3 гривне. С 1 января 1999 г. установленный размер минимальной заработной платы 74 гривне на месяц с поэтапным ее приближением на протяжении года к величине стоимости границы малообеспеченности. Тем не менее данным Законом, вопреки нормам других законодательных актов, запрещено использовать размер минимальной зарплаты как расчетную величину в тарифной системе оплаты труда. Т.е. происходит процесс уравниловки в оплате работы работников, которые работают за 1 тарифным разрядом и более высокими разрядами. Кроме того, несмотря на то, что указанным Законом разрешено в конце концов возвратить к предусмотренному Законом Украины "О государственной помощи семьям с детьми" еще в 1992 г. порядка вычитания такой помощи в минимальных зарплатах, норма эта ни одного дня не выполнялась. Размеры такой помощи, значительно низшие, произвольно устанавливает Кабинет Министров Украины, пренебрегая при этом принципом верховенства закона - одним из основных принципов правового государства, которым провозглашено Украину в ст. 1 Конституции Украины (см. постановление Кабинета Министров Украины от 27 мая 1999 г. №915 "О размерах государственной помощи семьям с детьми во втором полугодии 1999 года" // Работа и зарплата. - 1999. - №12). И это при условии процесса депопуляції в Украине, который длится с 1992 года, когда количество умерших превышает количество рождаемых. За это время Украина потеряла 2 млн население.

Что же к соотношению минимальной заработной платы с таким социальным стандартом, как величина минимального потребительского бюджета, то 3 июля 1991 г. принятый Закон Украины "О минимальном потребительском бюджете" (Ведомости Верховной Рады Украины. - 1991. - №42. - Ст. 553; 1994. -№42. - Ст. 384). Однако размер стоимостной его величины на законодательном уровне ни разу не устанавливался. Размер минимальной заработной платы устанавливается Верховной Радой Украины по представлению Кабинета Министров Украины, как правило, один раз в год во время утверждения Государственного бюджета Украины (ст. 10 Закона Украины "Об оплате труда"). Вместе с тем Законом Украины от 24 декабря 1997 г. было предусмотрено, что размер минимальной заработной платы пересматривается ежеквартально вместе с уточнением показателей Государственного бюджета Украины.

При определении размера минимальной заработной платы учитываются предложения, произведенные путем переговоров между представителями профсоюзов, владельцев или уполномоченных ими органов, которые объединились для ведения коллективных переговоров и заключение Генерального соглашения.

Закон предусматривает также необходимость пересмотра минимальной зарплаты в зависимости от роста индекса цен на потребительские товары и тарифов на услуги по соглашению сторон коллективных переговоров. Таким образом, размер минимальной заработной платы может быть повышен на договорном уровне. Так, п. 2.1.4 Генерального соглашения на 1999-2000 года предусмотрены положение об определении в отраслевых (региональных) соглашениях минимальных размеров ставок (окладов) заработной платы как минимальных гарантий в оплате работы, а также условий роста фондов оплаты труда. Таким образом социальные партнеры на национальном уровне не установили жодних минимальных гарантий в оплате работы, переведя ответственность на отраслевой и региональный уровни, чем удостоверили неспособность решить вопрос оплаты труда в договорной сфере.

По состоянию на март 1998 г. в Украине начислялось 1,2 млн работников, заработная плата которых находилась на уровне минимальной зарплаты. В 1998 г. с 47 зарегистрированных отраслевых соглашений в 28 предусмотренная минимальная зарплата на равные границы малообеспеченности - 73,7 гривне.

Минимальная зарплата играет важную роль в тарифной системе оплаты труда, поскольку выступает расчетной величиной для определения размера тарифной ставки рабочего І разряда. Так, постановлением Кабинета Министров Украины №74 от 2 февраля 1993 г. "О единых тарифных условиях оплаты труда рабочих и служащих за общими (сквозными) профессиями и должностями" установлено, что размер тарифной ставки (оклада) І тарифного разряда определяется на уровне установленного государством минимального размера зарплаты. Ч. Со ст. 6 Закона Украины "Об оплате труда" установлено, что тарифная ставка І разряда устанавливается в размере, который превышает законодательное установленный размер минимальной зарплаты. В зависимости от тарифной ставки І разряда в рамках тарифной сетки осуществляется перерасчет тарифных ставок более высоких разрядов.

Однако роль минимальной зарплаты не исчерпывается сферой оплаты труда. Во многих законах, регулирующих отношения в сфере социального обеспечения, административной, уголовной ответственности, минимальная зарплата установлена как эталон для определения размера социальных выплат и штрафов как мероприятия административной и уголовной ответственности. Несмотря на это, размер минимальной заработной платы не применяется относительно социальных выплат. В Законе Украины "Об установлении величины стоимости границы малообеспеченности и размера минимальной заработной платы на 1999 год" специально обусловлено, что к принятию Верховной Радой Украины изменений в законы, в нормах которых для расчетов применяется минимальная заработная плата, кроме Закона Украины "О государственной помощи семьям с детьми", Кабинета Министров Украины осуществлять пересмотр этих норм, исходя из реальных возможностей расходной части Государственного бюджета Украины на 1999 г. Такое положение отрицательно отбивается на нетрудоспособных гражданах - субъектах социально-обеспечительного правоотношения. На этом примере наглядно видно насколько острой есть проблема установления на законодательном уровне социальных стандартов как минимальных государственных гарантий и насколько важное соотношение и согласованность между такими стандартами.

Нужно указать, что все названные проблемы связанные с неопределенностью экономико-правовой модели минимальной зарплаты в Украине. Мировая практика выработала по крайней мере три варианта социального механизма минимальной зарплаты. Первый - минимальная заработная плата выполняет роль инструмента макроэкономической политики регулирования общей заработной платы, когда этот норматив используется как основа минимальных тарифных ставок как рабочих, так и других категорий работников. Второй - концепция базового уровня, когда минимальная заработная плата служит единым низшим уровнем в оплате работы всех работников, но она не связывает с тарифными прудами и должностными окладами и с общей системой заработной платы (используют большинство стран с рыночной экономикой - Франция, Испания, Япония, Бразилия и др.). Третий - так называемая эталонная минимальная заработная плата, когда она выполняет роль базового уровня, а также используется как эталон для социального обеспечения граждан (см. Товстенко О., Ломанов И. Минимальная заработная плата: функциональная роль и методологические основы ее применения // Работа и зарплата. - 1997. - №23. - С. 8-9; Новая минимальная заработная плата // Работа и зарплата. - 1998. - №14).

Украина, как видим, избрала своеобразный смешанный вариант первого и третьего типов. Отсутствие точной научной концепции приводит к низкой эффективности этого института. Остается нерешенным вопрос о том, почасовую или ежемесячную минимальную заработную плату устанавливать как норматив, нужно ли включать в минимальную заработную плату другие дополнительные выплаты; ее соотношение со средней заработной платой; в конце концов, нужно определиться с использованием минимальной заработной платы относительно социальных выплат. Государство также осуществляет регулирование других норм и гарантий в оплате работы. К таким нормам принадлежат оплата труда за работу в понадурочний время; в праздничные, нерабочие и исходные дни; в ночное время; за время простоя, который имел место не по вине работника; при изготовлении продукции, которая оказалась недостатком, не по вине работника; работников, младших 18 лет, при сокращенной продолжительности их ежедневной работы и др.

К гарантиям для работников принадлежат оплата ежегодных отпусков; за время выполнения государственных обязанностей; для работников, которые направляются для повышения квалификации, на медицинское обследование в медицинское учреждение; для переведенных работников за состоянием здоровья на более легкую нижчеоплачувану работу; переведенных временно на другую работу в связи с производственной необходимостью; за время переведения на более легкую работу вагітних женщин и женщин, которые имеют детей возрастом до 3 лет;

Времени производственного обучения, переквалификации или обучение другим специальностям; в связи с выполнением донорских обязанностей; установление гарантий и компенсаций работникам при переезде на работу в другую местность; служебных командировок; работы в полевых условиях и др.

Все указанные случаи в литературе объединяются понятием "оплата труда при отклонении от тарифных условий", т.е. от выполнения обычных трудовых обязанностей, обусловленных трудовым договором. Эти отношения регулируются Кзпп, а также другими нормативно-правовыми актами. Порядок и условия такой оплаты не могут быть изменены в сторону ухудшения и ограничение прав работников, но могут быть улучшенные за счет прибыли предприятия, дополнительных средств владельца. Соблюдение этих государственных норм и гарантий есть обязательным для предприятий и организаций всех форм собственности и видов хозяйствования.

К сфере государственного регулирования оплаты труда принадлежит также установление условий и размеров оплаты труда руководителей предприятий, основанных на государственной коммунальной собственности. Постановлением Кабинета Министров Украины "Об условиях и размерах оплаты труда руководителей предприятий, основанных на государственной коммунальной собственности, и объединений государственных предприятий" от 19 мая 1999 г. №859 руководителям центральных и местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, которые заключают контракты с руководителями предприятий, основанных на государственной, коммунальной собственности, в том числе казенных, объединений государственных предприятий, образованных центральными органами исполнительной власти, согласно законодательство предоставлено право устанавливать: размер должностного оклада руководителя предприятия; размер должностного оклада руководителей объединений государственных предприятий; условия, показатели и размеры премирования; доплаты к должностному окладу за научную степень, за почетное или спортивное звания; надбавку за интенсивность работы и особый характер работы.

Оплата труда работников бюджетных учреждений и организаций осуществляется на основе законодательных и других нормативно-правовых актов Украины, партнерский^-партнерских-социально-партнерских соглашений, коллективных договоров в пределах бюджетных ассигнований та других внебюджетных фондов. В частности, постановлениями Кабинета Министров Украины "Об упорядочении условий оплаты труда работников отдельных областей бюджетной сферы" от 29 мая 1996 г. №565 и № 1458 от 2 декабря 1996 г. утвержденные схемы должностных окладов (ставок зарплаты) руководящих работников, специалистов, служащих, работников учреждений и организаций образования, науки, здравоохранения, социального обеспечения, культуры, физкультуры и спорта, архивных учреждений и др., которые финансируются из бюджета; ставки повременной оплаты работы работников, занятых во всех областях народного хозяйства, за проводку учебных занятий; установленные предельные размеры (в процентах к окладу) повышение оплаты труда работникам, которые имеют почетные звания, научные степени (ЗП Украины. - 1996. - №13. - Ст. 346; Правительственный курьер. - 1996. - 12 декабря).

Постановлением Кабинета Министров Украины "Об отнесении областей и мост к группам за оплатой труда" от 10 июня 1992 г. №320 утвержденные соответствующие показатели (ЗП Украины. - 1992. - №6. - Ст. 150).

Постановлением Кабинета Министров Украины "Об условиях оплаты труда работников местных советов и их исполнительных органов" от 24 октября 1996 г. №1295 утвержденные схемы должностных окладов руководящих работников, специалистов и служащих городских и районных в городах, сельских и поселковых советов и их исполнительных органов; установленные предельные размеры надбавок за особый характер работы и интенсивность работы руководящих работников этих органов.

31 августа 1997 г. было выдано постановление Кабинета Министров Украины №948 "Об условиях и размерах оплаты труда работников предприятий и организаций, которые дотируются из бюджета", которой определено, что формы и системы оплаты труда, нормы работы, расценки, тарифные сетки, схемы должностных окладов, условия внедрения и размеры надбавок и других норм оплаты труда работников названных организаций устанавливаются в коллективном договоре с соблюдением норм, предусмотренных законодательством. На таких предприятиях фонды оплаты труда определяются исходя из определенной расчетной величины (Порядок, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 5 мая 1997 г. №428). При превышении этой расчетной величины фактическим фондом оплаты труда ежемесячно проводится уменьшение суммы дотаций из бюджета на часть превышения.

Государство регулирует фонд оплаты труда предприятий-монополистов с целью недопущения искусственного повышения оплаты труда именно вследствие особого, преобладающего положения таких предприятий в экономике Украины. Постановлением Кабинета Министров Украины от 5 мая 1997 г. №428 "О регулировании фондов оплаты труда предприятий-монополистов" введено с 1 июня 1997 г. регулирование фондов оплаты труда работников таких предприятий. Установлено, что регулирование фондов оплаты труда здесь осуществляется путем ежемесячного внесения в бюджет платежей из сумм превышения фактического фонда оплаты труда сравнительно с расчетной величиной. Постановлением Кабинета Министров Украины от 1 апреля 1999 г. №525 утвержден Порядок определения сумм, которые вносятся в бюджет підприємтсвами-монополістами в 1999 г. в связи с превышением расчетной величины фонда оплаты труда (Работа и зарплата. - 1999. - №8. - Апрель).

Договорное регулирование оплаты труда осуществляется на основе системы социально-партнерских соглашений, которые заключаются на государственному (Генеральное соглашение), отраслевому (отраслевое соглашение), региональному (региональное соглашение) и производственному (коллективный договор) уровнях согласно Закону Украины "О коллективных договорах и соглашениях". Главным принципом при этом есть недопущения ухудшения положения работников путем снижения гарантий, предусмотренных соглашением более высокого уровня или законодательством. Однако Закон Украины "Об оплате труда" допускает для преодоления финансовых трудностей предприятия временно, на период до 6 месяцев, в коллективных договорах предусматривать нормы по оплате работы ниже, чем в Генеральном и отраслевом соглашениях, но не низшие от государственных норм и гарантий в оплате работы. Предметом договорного регулирования отношений в области оплаты труда на государственном уровне выступают: основные принципы и нормы реализации социально-экономической политики и трудовых отношений; минимальные социальные гарантии оплаты труда и доходов населения на достаточном жизненном уровне; размер прожиточного минимума, минимальных стандартов; условия роста фондов оплаты труда и установление межотраслевых соотношений в оплате работы.

На отраслевом уровне соглашением сторон коллективных переговоров устанавливаются отраслевые нормы оплаты труда, в частности: нормы работы и нормативы оплаты труда, минимальные гарантии зарплаты на основе единой тарифной сетки, минимальные размеры доплат и надбавок с учетом специфики, условий работы отдельных профессиональных групп и категорий работников области (підгалузі); условия роста фондов оплаты труда; межквалификационные (междолжностные) соотношение в оплате работы работников данной области. Отраслевое соглашение не может ухудшать положение работников сравнительно с Генеральным соглашением. В то же время в отраслевых и региональных соглашениях могут предполагаться повышенные социальные гарантии для работников в сфере оплаты труда.

В конце концов, особое место в системе договорного регулирования оплаты труда занимает нижнее звено этой системы - коллективный договор. Именно здесь происходит конкретизация правовых норм более высокого уровня, установленных коллективными соглашениями и законодательством. Нужно подчеркнуть, что много каких норм в оплате работы, сформулированных в законодательстве и Генеральной, отраслевых и региональных соглашениях как общие модели, вообще не могут быть реализованные без их конкретизации в коллективном договоре.

Реальное внедрение договорного регулирования в сферу трудовых отношений и, в частности, в сферу оплаты труда - это проявление процессов децентрализации, которые являются новыми и временами сложными для правового сознания не только нанимаемых работников, но, главным образом, для владельцев, руководителей конкретных предприятий. Правовая модель договорного регулирования требует от субъектов трудового правоотношения более глубоких знаний не только трудового законодательства, но также и правовой культуры, которая предусматривает умение применить, конкретизировать централизованные нормы на конкретном предприятии, знать все возможные варианты правового решения конкретных вопросов оплаты труда, установление дополнительных социальных льгот и гарантий в этой сфере.