Язык сайта:
русский   украинский   English

Понятие трудоустройства. Правовые вопросы организации трудоустройства

Понятие трудоустройства различается в широком и узком значениях. Трудоустройство - это система организационных, экономических и правовых мероприятий, направленных на обеспечение трудовой занятости населения. В широком значении трудоустройства объединяет все формы трудовой деятельности, которые не противоречат законодательству, включая самостоятельное обеспечение себя работой, в том числе индивидуальную трудовую деятельность, предпринимательство, фермерство и т.п.. В узком значении под трудоустройством понимают такие формы трудовой деятельности, которые устанавливаются при содействии органов государства или негосударственных организаций на основе лицензирования. Необходимо учесть, что понятие трудоустройства более узкое, чем понятие занятости, а именно трудоустройство передует занятости и є его важнейшей гарантией.

Граждане имеют право на трудоустройство и выбор места работы путем обращения к предприятию, учреждению, организации, индивидуальному крестьянскому (фермерского) хозяйства и к другому работодателю или при бесплатном содействии государственной службы занятости.

Иностранцы и лица без гражданства, которые прибыли в Украину на определенный срок, получают право на трудовую деятельность лишь при наличии в них разрешения на трудоустройство, выданного государственной службой занятости Украины, если другое не предусмотренное межгосударственными договорами Украины.

Правовая организация трудоустройства включает:

а) установление круга працевлаштовуючих органов, определение их компетенции и условий финансового обеспечения;

б) гарантии реализации права граждан на работу и установление порядка направления на работу или профессиональное обучение;

в) регламентацию прав и обязанностей участников отношений относительно трудоустройства;

г) установление особенностей трудоустройства для отдельных категорий граждан.

В обеспечении занятости населения принимают участие государственные органы двух видов: общие и специальные. Общее руководство трудоустройством и его организация положенные на Министерство труда и социальной политики Украины и его органы на местах. Специальным органом трудоустройства выступает государственная служба занятости, которая состоит из Государственного центра занятости Министерства труда и социальной политики Украины, центра занятости Автономной Республики Крым, областных, Киевского и Севастопольского городских, районных, межрайонных, городских и районных в городах центров занятости, центров организации профессионального обучения незанятому населению и центрам профессиональной ориентации населения, инспекций контроля за соблюдением законодательства о занятости населения.

В состав профессиональной службы занятости входят также учебные заведения профессиональной подготовки незанятого населения, информационно-вычислительные центры, территориальные и специализированные бюро занятости, центры реабилитации населения, предприятия, учреждения и организации, подчиненные службе занятости.

Деятельность государственной службы занятости осуществляется под руководством Министерства труда и социальной политики Украины, местных государственных организаций и органов местного самоуправления. Ее деятельность финансируется за счет средств Государственного фонда содействия занятости населения, предусмотренных на такие цели. Права и обязанности государственной службы занятости закреплены в ст. 19 Закона Украины "О занятости населения", Положении о государственной службе занятости, утвержденному постановлением Кабинета Министров УССР от 24 июня 1991 г. (из змін. и доп., внес. постановлениями Кабинета Министров Украины от 29 апреля 1993 г. №315, от 14 сентября 1998 г. №1435) (ЗП УССР. - 1991. - №6. - Ст. 50; ЗП Украины. - 1993. - №10. - Ст. 200; Человек и работа: Информационный бюллетень Министерства труда и социальной политики Украины. - 1998. - №9).

Согласно ст. @ 19 закона Украины "О занятости населения" государственная служба занятости: анализирует и прогнозирует спрос и предложение на рабочую силу, информирует население и государственные органы управления о состоянии рынка работы; консультирует граждан, владельцев предприятий, учреждений и организаций или уполномоченные ими органы, которые обращаются к службе занятости, о возможности получения работы и обеспечение рабочей силой, требования, которые относятся к профессии, и по другим вопросам, которые есть полезными для содействия занятости населения; ведет учет свободных рабочих мест и граждан, которые обращаются по вопросам трудоустройства; подает помощь гражданам в подборе подходящей работы и владельцам предприятий, учреждений и организаций или уполномоченным ими органам в подборе необходимых работников; организует при необходимости профессиональную подготовку и переподготовку граждан в системе службы занятости или направляет их к другим учебным заведениям, которые осуществляют подготовку или переподготовку работников, оказывает содействие предприятиям в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучение; предоставляет услуги по трудоустройству и профессиональной ориентации работникам, которые желают изменить профессию или место работы (в связи с поисками высокооплачиваемой работы, изменением условий и режима работы и т.п.), освобождающимся работникам и незанятому населению; регистрирует безработных и подает им в пределах своей компетенции помощь, в т.ч. и материальную; принимает участие в подготовке перспективных и текущих государственных и территориальных программ занятости и мероприятий по социальной защите разных групп населения от безработицу.

Государственная служба занятости имеет право:

- получать от предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, статистические данные о наличии вакантных рабочих мест, характер и условия работы на них, о всех освобождающихся, принятых и уволенных работников и информацию о предвиденных изменениях в организации производства и работы, другие мероприятия, которые могут привести к высвобождению работников;

- разрабатывать и выносить на рассмотрение местных государственных администраций, исполнительных органов соответствующих советов предложения об установлении для предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности, квоты приема на работу лиц, которые нуждаются в социальной защите и неспособны на равных условиях конкурировать на рынке работы, и направлять таких граждан для их трудоустройства;

- направлять для трудоустройства на предприятия, у учреждения и организации всех форм собственности при наличии там свободных рабочих мест (вакантных должностей) граждан, которые обращаются к службе занятости, согласно уровню их образования и профессиональной подготовки;

направлять безработных граждан по их желанию на оплачиваемые общественные работы;

- заключать за доверенностями предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности договоры с гражданами при их трудоустройстве с предыдущим (в случае необходимости) профессиональным обучением, оплатой стоимости проезда, суточных, а также подавать помощь при переезде на новое местожительство и работы за счет средств предприятий, учреждений и организаций;

- распоряжаться в установленному законодательством порядке средствами Фонда содействия занятости;

- оплачивать стоимость профессиональной подготовки лиц, трудоустройство которых требует получения новой профессии (специальности), а также устанавливать им на период обучения материальную помощь в размерах, предусмотренных законодательством Украины о занятости населения;

- в установленному законодательством порядке подавать гражданам помощь по безработице и материальную помощь по безработице, прекращать и откладывать их выплаты;

- вносить предложения в государственные администрации, исполнительные органы соответствующих местных советов об остановке сроком до 6 месяцев решений предприятий о высвобождении работников в случае осложнения их следующего трудоустройства с одновременной частичной или полной компенсацией расходов предприятий, вызванных этой отсрочкой, в порядке, определенном законодательством Украины;

- взимать из предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, суммы скрытого или сниженного обязательного собрания и недоимок к Государственному фонду содействия занятости населения;

- компенсировать до 50% расходов предприятиям, учреждениям и организациям на переподготовку работников, которые подлежат сокращению в связи с изменениями в организации производства и работы, при условии их трудоустройства.

Трудоустройство в узком значении обычно делится на две стадии (Пашков А.С. Занятость, безработица, трудоустройство. - Спб.: СКФ "Россия - Нева", 1994). Первая стадия - это обращение к Службе занятости. На этой стадии возникает правовідношення между гражданином и органом из трудоустройства, за которым гражданин нуждается в подборе подходящей работы, а в случае ее отсутствия - постановки на учет, направление на профессиональное обучение или выплаты помощи по безработице. Орган из трудоустройства обязан зарегистрировать такого гражданина, предоставить помощь в подборе соответствующей работы, при потребности организовать профессиональную подготовку и переподготовку, а в случае невозможности этого выплачивать помощь согласно законодательству. На первой стадии гражданину, который обратился с помощью в трудоустройстве, выдается направление на работу или профессиональное обучение.

Но это направление не является обязательным для владельца или уполномоченного им органа. Согласно ст. 20 Закона Украины "О занятости населения" на предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности, возложенная обязанность трудоустройства лишь определенной местными государственными администрациями, исполнительными органами соответствующих советов количества лиц, которые нуждаются в социальной защите и не способны на равных условиях конкурировать на рынке работы.

На второй стадии трудоустройства заключается трудовой или ученический договор согласно направлению службы занятости. Итак, деятельность государственной службы занятости есть посреднической между гражданами, которые обратились к ней с помощью, и предприятиями, учреждениями, организациями. Ее направление являются обязательными для предприятий лишь относительно лиц, которые нуждаются в социальной защите и не способные на равных конкурировать на рынке работы. Эти категории граждан указанные в ст. 5 Закона Украины "О занятости населения", а также инвалиды. Относительно других граждан, которые имеют направление службы занятости, то предприятия, учреждения, организации упражнению отказать им в принятии на работу. Но такой отказ должна быть обоснованной, поскольку ст. 22 Кзпп содержит одну из важнейших гарантий трудовых прав работников - запрет необоснованного отказа в принятии на работу.

Законом Украины "О занятости населения" предусмотрено и возможность отказа предприятия, учреждения и организации в принятии на работу специалистов, которые были раньше ими заявленные. Закон не содержит причин такого отказа. На практике это могут быть разные обстоятельства: изменения в организации производства и работы (реорганизация, перепрофилирование, сокращение численности или штата работников и т.п.), простой, сокращение объемов производства и др. Согласно ч. 3 ст. 20 Закона предприятия, учреждения и организации в случае отказа в принятии на работу специалистов, которые были раньше ими заявленные, возмещают государственной службе занятости все расходы, связанные с трудоустройством, профессиональной подготовкой, переподготовкой, выплатой помощи по безработице и материальной помощи по безработице. Полученные средства направляются к местной части Государственного фонда содействия занятости населения.

Кроме государственной службы занятости посредническую деятельность в трудоустройстве осуществляют субъекты предпринимательской деятельности. Ст. 18 Закона Украины "О занятости населения" предусмотрено, что субъекты предпринимательской деятельности могут предоставлять платные услуги, связанные с профориентацией населения, посредничеством в трудоустройстве граждан в Украине и за границей, лишь на основании разрешения (лицензии), которое выдается Государственным центром занятости. При предоставлении указанных услуг без такого разрешения государственная служба занятости взимает из субъектов предпринимательской деятельности штраф в 50-кратном размере необлагаемого минимума доходов граждан за каждое лицо, которого предоставлялись такие услуги, и прекращает этот вид их деятельности. Полученные средства направляются к Государственному фонду содействия занятости населения.

Приказом Лицензионной палаты Украины, Государственного центра занятости от 22 февраля 1999 г. №19/15 утверждена Инструкция об условиях и правилах проведения предпринимательской деятельности (лицензионные условия) из посредничества в трудоустройстве на работу за границей и контроль за их соблюдением (Работа и зарплата. - 1999. - №10. - Май. -С- 8- 10). Инструкцией установлено понятия посредничества в трудоустройстве на роботу за границей, под которой понимается деятельность посредников, которая включает сбор достоверной информации о наличии вакансий у работодателей, ведение учета лиц, которые желают работать за границей, с целью дальнейшего их трудоустройства, предоставление информационно-консультационных услуг о наличии вакансий, условий та размера оплати работы, наименование та местонахождение работодателей. Посредник должен пройти регистрацию в местном центре занятости по местонахождению как плательщик собрания к Государственному фонду содействия занятости населения; заключить внешнеэкономический договор (контракт) с иностранными субъектами хозяйственной деятельности о трудоустройстве граждан Украины; иметь разрешение компетентных органов иностранной власти иностранным субъектам хозяйственной деятельности на трудоустройство граждан Украины (кроме случаев посредничества в трудоустройстве моряков на суда иностранных собственников), оформленного согласно законодательству страны, где официально зарегистрирован главный орган управления (контора) иностранного субъекта хозяйственной деятельности. Договор о посредничестве в трудоустройстве заключается в письменной форме, в котором отмечаются информация об услугах, порядке оплаты, срок действия договора, а также обязанности и ответственность сторон. Запрещается взимать любые виды предыдущих оплат за посредничество к окончательному заключению гражданином трудового договора с работодателем;

продавать адреса иностранных работодателей, посреднических фирм, государственных органов занятости других стран, обнародование в средствах массовой информации (в частности, в сети интернет без их на то согласия и если предоставлены объявления не направлены на использование работы граждан Украины; осуществлять посредничество в трудоустройстве на работу за границей с работодателями по тем трудовым договорам, которые не содержат условий социальной защиты (в частности, страхование) работника, предусмотренных законодательством страны пребывания; предлагать посредничество в трудоустройстве граждан на работу по видам деятельности, которые запрещенные или занятие какими тянет за собой ответственность согласно действующему законодательству Украины или международными нормами.

Предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности, а также их должностные лица обязаны оказывать содействие проводке государственной политики занятости. В число таких обязанностей входит организация профессиональной подготовки, переподготовки, повышение квалификации работников, а также профессионального переобучения тех, кто подлежит высвобождению из производства; трудоустройство лиц, направленных службой занятости, на рабочие места в счет определенной квоты (брони); информация работников о наличии вакантных мест (должностей), в том числе с неполным рабочим временем; создание дополнительных рабочих мест.

Все предприятия обязаны зарегистрироваться в местных центрах занятости как плательщики собрания к Государственному фонду содействия занятости населения; ежемесячно предоставлять информацию о наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей), использование работников с режимом неполного рабочего времени, о простое предприятия, о всех принятых работниках согласно формам государственной статистики (см. Инструкцию со статистики численности работников, занятых в народном хозяйстве Украины, утвержденную приказом Минстата Украины от 7 июля 1995 г. №171 // Кодекс законов о работе Украины с постатейными материалами / / Бюллетень законодательства и юридической практики Украины. - 1997. - №11-12. - С. 200-219).

Должны подаваться данные о следующем высвобождении работников (за два месяца до высвобождения); о проведенном высвобождении (в 10-дневной срок после высвобождения). За непредоставление таких ведомостей или нарушение сроков взимается штраф в размере годовой заработной платы за каждого высвобожденного работника (ст. 20 Закона Украины "О занятости населения").

К государственной службе занятости за содействием в трудоустройстве имеют право обращаться все незанятые граждане, которые желают работать, а также занятые граждане, которые желают изменить место работы, трудоустроиться по совместительству или в свободное от обучения время. Услуги службы занятости для граждан бесплатные.

Незанятые граждане (в том числе лица, которые осуществляют уход за инвалидом І группы или ребенком - инвалидом в возрасте до 16 лет, а также за пенсионером, который за выводом медицинского учреждения нуждается в постороннем уходе), инвалиды и пенсионеры, которые обращаются к государственной службе занятости за содействием в трудоустройстве, подлежат регистрации в этой службе.

Занятые граждане, которые желают изменить профессию или место работы, трудоустроиться по совместительству или в свободное от обучения время и обратились к государственной службе занятости, подлежат учету.

Регистрация и учет граждан, которые обращаются за содействием в трудоустройстве, осуществляется государственной службой занятости по месту постоянного проживания (постоянной или временной прописки) при условии предъявления паспорта и трудовой книжки, а в случае необходимости военного билета, документа об образовании или документов, которые их заменяют, а иностранных граждан и лиц без гражданства, которые постоянно проживают в Украине, - только при наличии постоянной прописки. Отдельные категории граждан, указанные в п. 4 Положение о порядке регистрации, перерегистрации и ведение учета граждан, которые ищут работу, и безработных, выплаты помощи из безработицу, а также условия представления материальной помощи в период профессиональной подготовки и переподготовки, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 27 апреля 1998г. №578 (Работа и зарплата. - 1998. - №10. - Май), обязаны предъявить и другие документы. Например, выпускники высших учебных заведений, подготовка которых осуществлялась по государственному заказу, которым отказано в принятии на работу по месту назначения, подают направление на работу и скрепленную печатью заказчика справку об отказе в трудоустройстве или справку о самостоятельном трудоустройстве; лица, которые получают пенсию согласно законодательству Украины, - пенсионное удостоверение или удостоверения инвалида и т.ін.

Законодательством предусмотренный общий и специальный порядок регистрации лиц, которые ищут работу.

Общий порядок предусматривает регистрацию граждан независимо от времени потери работы. Однако есть категории граждан, которые потеряли работу натянуто, вне своего желания. Для таких лиц предусмотренные особые гарантии (п. 1 ст. 26 Закона Украины "О занятости населения"), которые предоставляются при условии своевременной регистрации в службе занятости (специальный порядок).

- работники, трудовой договор с которыми было разорвано по инициативе владельца или уполномоченного им органа по п.1 ст. 40 Кзпп, - на протяжении 7 календарных дней после освобождения;

- работники, уволенные из предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности в связи с отселением или самостоятельным переселением из территории радиоактивного загрязнения, - на протяжении одного месяца после освобождения;

- военнослужащие, уволенные из военной службы в связи с сокращением численности или штата без права на пенсию, - на протяжении 7 календарных дней со дня постановки на военный учет военкоматами;

- граждане, которые потеряли работу вследствие несчастного случая на производстве или наступление профессионального заболевания, и через это нуждаются в профессиональной подготовке, переподготовке или повышении квалификации, на которые распространяются особые гарантии, предусмотренные п. 1 ст. 26 Закона Украины "О занятости населения", - на протяжении 7 календарных дней после освобождения.

В случае, если указанные граждане без уважительных причин своевременно не зарегистрировались в государственной службе занятости как такие, что ищут работу, они теряют льготы, предусмотренные п. 1 ст. 26 Закона Украины "О занятости населения", а условия выплаты помощи из безработицу и ее размер устанавливаются для них на общих основаниях (статьи 28, 29 указанного Закона).

Граждане, которые обратились к службе занятости как такие, что ищут работу, имеют право на бесплатную профессиональную ориентацию и консультацию. Что же касается профессиональной подготовки, переподготовки, повышение квалификации такие услуги предоставляются в случаях невозможности подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации; необходимости изменить квалификацию в связи с отсутствием работы, которая отвечает профессиональным навыкам гражданина; поиска работы впервые и отсутствия профессии (специальности); потери способности выполнения" работы за предыдущей профессией (ст. 24 Закона). Как видим, здесь содержится перечень уважительных причин для возникновения права на профессиональную подготовку или переподготовку.

Гражданам, зарегистрированным в государственной службе занятости, на протяжении семи календарных дней с момента регистрации подбирается подходящая работа.

При предложении подходящей работы учитывается трудовой стаж гражданина за специальностью, его предыдущая деятельность, возраст, опыт, положение на рынке работы, продолжительность периода безработицы.

Для граждан, которые впервые ищут работу и не имеют профессии (специальности), подходящей считается работа, которая нуждается в предыдущей профессиональной .подготовки, или оплачиваемая работа (включая работу временного характера), которая не нуждается в профессиональной подготовке, а для граждан, которые желают восстановить трудовую деятельность после перерыва продолжительностью свыше 6 месяцев, - работа за специальностью, которая нуждается в предыдущей переподготовке или повышении квалификации, а в случае невозможности ЕЕ предоставление - другая оплачиваемая работа за родственной профессией (специальностью).

Для граждан, которые работали не по профессии (специальностью) свыше 6 месяцев, подходящей считается работа; которую они выполняли за последним местом работы, а работа за основной профессией (специальностью) может быть соответствующей при условии предыдущей переподготовки или повышение квалификации с учетом потребностей рынка работы в этой профессии (специальности).

Уразі невозможности предоставления гражданину работы по профессии (специальностью) на протяжении, 6 месяцев безработицы подходящей считается работа, которая нуждается в изменении профессии (специальности) с учетом способностей, здоровье гражданина и бывшего опыта, доступных для него видов обучения и потребностям рынка работы в этой профессии (специальности).

При изменении гражданами профессии (специальности) за направлением государственной службы занятости подходящей считается работа как за новой, так и за предыдущей профессией (специальностью) за последним местом работы.

В случае отсутствия подходящей работы, по общему правилу, гражданину предоставляется статус безработного.