Язык сайта:
русский   украинский   English

Понятие, формы занятости и государственная политика в этой сфере

Проблемы занятости и трудоустройство сегодня в Украине есть одними из наиболее актуальных. Ожидаемой стабилизации на рынке работы не произошло, сохраняется тенденция роста как официальной, так и скрытой безработицы (одного из парадоксов отечественного рынка работы). Зарегистрированный рынок работы в 1999 г. характеризовался обострением проблемы безработицы среди трудоспособного населения вследствие усиления несоответствия предложения рабочей силы и спроса на нее. По данным Госкомстата Украины численность зарегистрированных безработных граждан на 1 января 2000 г. составляла 1174, 5 тыс. лиц. Показатель уровня зарегистрированной безработицы представлял на эту же дату 4,3% трудоспособного населения трудоспособного возраста (Правительственный курьер. - 2000. - 29 марта). Средний срок безработицы досяг уже почти 10 месяцев. На протяжении 1999 года на учете в государственной службе занятости находилось 2,5 млн не занятых трудовой деятельностью граждан. Количество городов и районов, где уровень зарегистрированной безработицы превышал 10%, выросшая до 48 (Реалии и перспективы социальной политики // Правительственный курьер. - 2000. - 4 марта). В 1999 г. среди незанятых лиц, которые были зарегистрированы с начала года, свыше половины (50,9%) представляли женщины, свыше трети (38,2%) - молодежь возрастом до 28 лет. Не изменились объемы скрытой безработицы. Значительными остаются потери рабочего времени через отпуска без сохранения заработной платы, работы на условиях неполного рабочего времени. За девять месяцев 1999 г. в так называемых административных отпусках находились 2,5 млн работников, почти 2,1 млн работали с неполным рабочим временем. Если в 1993 г. такой вид скрытой безработицы составлял 40%, то, по разным оценкам, на начало 1999 г. - 50-60%.

В отличие от развитых стран у нас другая природа безработицы. Она возникшая не на фоне перепроизводства, а наоборот - при массовом дефиците. Наибольшее число работников остаются без работы через сокращение объемов производства в связи с недопоставками сырья, комплектующих изделий, нарушением договорных обязательств, разрывом производственных связей. Резкий рост цен на сырье, энергоносителе, оборудование, а также тарифов на транспортное обслуживание, которое привело к банкротству и ликвидации нерентабельных предприятий, также оказывало содействие увеличению количества безработных. Необходимо иметь в виду также реформирования собственности, конверсию оборонительной промышленности, остановку некоторых шахт, сокращение бюджетных учреждений и организаций. Таким образом, на протяжении последних лет на развитие рынка работы влияли факторы, которые привели к спаду производства, ограничение развития социально-культурных областей, рост скрытой безработицы и высвобождение кадров.

Наличие хронической безработицы характерная сегодня для многих бывших социалистических стран, в которых на середину 1994 г. сформировалась почти 10-миллионная армия "лишних" людей, из которых 7,5 млн насчитывалось в государствах ЦСЄ, 1,9 млн - в странах СНГ и 0,16 млн - в странах Балтии. 40% безработных не имели работы свыше 12 месяцев. Не лучше ситуация сложилась и в западноевропейских странах, где вне производства оказалось 12% рабочей силы. За уровнем безработицы Украина уже превысила среднеевропейские показатели и показатели отдельных стран с переходной экономикой.

Наиболее острой есть ситуация в небольших городах и населенных пунктах, быстро возрастает безработицы среди сельского населения - его зарегистрированный уровень досяг почти 4%. Разными остаются показатели и по регионам страны. По данным Мирового банка реальная безработица в Украине достигло 30%, а в некоторых регионах Западной Украины и Крыма - 50% (Работа и зарплата. - 1999. - №8. - Апрель). Приобрела распространение нерегламентированная теневая занятость. Кроме официального рынка работы в Украине сложился теневой рынок. По данным Научно-исследовательского центра занятости населения и рынка работы в 1998 г. "нерегламентированная прибыль" получали 6-8 млн чол., или 20-27% трудоспособного населения. Итак, ситуацию, которая сложилась в Украине с воспроизведением трудового потенциала и в сфере занятости, есть основания считать чрезвычайной.

Согласно Закону "О занятости населения" с 1 января 1999 г. лица, уволенные по п. 1 ст. 40 Кзпп, должны были получать помощь за 2 и 3 месяца в размере 100% средней заработной платы не из средств предприятия (как это происходит сейчас), а из Государственного фонда содействия занятости населения. Учитывая напряжение на рынке работы, которая сохраняется, Верховная Рада Украины приняла Закон "О сроке введения в действие подпункта "бы" пункта 1 статье 26 Закона Украины "О занятости населения" от 17 декабря 1999 года", которым ввела в действие указанный пункт с 1 января 2001 г. Таким образом, государство также старается сдержать рост безработицы, заставляя владельцев осмотрительно подходить к принятию решений о сокращении численности работников, поскольку именно работодателю принадлежит профинансировать период для трудоустройства высвобожденных работников.

В нынешней ситуации государство должна максимально влиять на формирование рынка работы, вести активную политику относительно занятости населения. В Основных направлениях социальной политики на 1997-2000 года определенные основные задачи государственной политики в сфере занятости и регулирование рынка работы. С целью преодоления отрицательных явлений в сфере занятости и решение поставленных задач на государственном и региональных уровнях предполагается:

- проводка сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, которая будет стимулировать более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий, капиталовложение в области народного хозяйства;

- внедрение системы стимулирования развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, индивидуальной трудовой деятельности, особенно на территориях приоритетного развития;

- разработка специальных программ стабилизации экономики для регионов с высоким уровнем безработицы, с выделением под них льготных государственных заказов и кредитов предприятиям при условии увеличения количества рабочих мест;

- реформирование системы назначения и выплаты помощи из безработицу, разработка мероприятий, которые оказывали содействие бы активному поиску работы, участия в общественных роботах и профессиональной переподготовке, сокращение срока безработицы;

- расширение масштабов общественных работ, организация их проводки и финансирование с учетом качественного состава безработных и социально-экономических потребностей регионов и другие мероприятия.

Государством определены основные направления развития трудового потенциала в Украине на период до 2010 года (Основные направления развития трудового потенциала в Украине на период до 2010 года: Одобрено Указом Президента Украины от 3 августа 1999 г. №958/99 // Официальный вестник Украины. - 1999. - №31). Трудовой потенциал - совокупная численность граждан трудоспособного возраста, которые за определенных признаков (состояние здоровья, психофизиологические особенности, образовательный, профессиональный и интеллектуальный равные, социально-этнический менталитет) способные и намерены производить трудовую деятельность.

Основные направления развития трудовой потенциал направлен на процессы модернизации в сфере занятости согласно нуждам структурной перестройки хозяйственного комплекса страны и развития социально ориентированной экономики. В сфере занятости речь идет о создании материально-технических и социально-экономических предпосылок для продуктивной занятости населения (под продуктивной занятостью следует понимать использование трудовых ресурсов и полезной для общества работы, доход от которой обеспечивает работникам уровень жизни, достаточный для воспроизведения их физических, интеллектуальных и профессиональных качеств (Осовий Г. Как преодолеть безработицу /,/ Работа и зарплата. - 2000. - №4. - Январь). Главным в создании таких предпосылок есть осуществления государственного регулирования рынка работы с целью постоянного расширения сферы прикладывания работы и обеспечение надежной социальной защиты работающего и неработающего населения. Предусмотрены такие мероприятия, как оценка общей потребности в рабочих местах в экономике страны и формирование рынка профессий; определение и обеспечение поддержки региональных и отраслевых приоритетов, которые стимулируют процесс создания новых, дополнительных и сохранение имеющихся высокопроизводительных рабочих мест; создание рабочих мест на базе широкого развития малого и среднего бизнеса, самозанятости при условиях формирования действующего инвестиционного и финансового механизма; максимальная легализация нерегламентированной занятости за счет создания малых предприятий аналогичного профиля деятельности; внедрение механизма стимулирования создание рабочих мест для отдельных социально-демографических групп населения (молодые, женщин, инвалидов, военнослужащих, уволенных из военной службы и т.п.); осуществление мероприятий по перераспределению занятого населения между государственным и негосударственным секторами экономики;

снижение уровня и продолжительности безработицы путем реализации мероприятий активной политики занятости, в частности через общественные работы и некоторые другие мероприятия.

Вопросом занятости и трудоустройство уделено внимание в Послании Президента Украины к Верховной Раде Украины "Украина: прогресс в XXI столетие. Стратегия экономического и социального развития на 2000-2004 года". Приоритетной задачам определена максимальная ориентация стратегии экономического роста на обеспечение продуктивной занятости, сокращение безработицы. В 2000-2004 гг. относится за цель создания 1 млн новых рабочих мест, должны быть реализованы Государственная программа развития трудового потенциала Украины, пятилетние отраслевые программы эффективной занятости и ежегодные региональные программы занятости населения. Деятельность органов власти будет направлена на осуществление политики эффективной поддержки самозанятости населения, семейного предпринимательства, малого и среднего бизнеса, содействие развития общественных работ, усиление социальной защиты безработных граждан и их профессионально-психологической реабилитации (Правительственный курьер. - 2000. - 23 февраля).

Отношения относительно обеспечения занятости и трудоустройство регулируются Законом Украины "О занятости населения", Кзпп Украины (раздел ІІІ-А "Обеспечение занятости освобождающихся работников"), постановлениями Кабинета Министров Украины, а также социально-партнерскими соглашениями и коллективными договорами. Важную роль сыграют акты Международной Организации Работы, которые устанавливают международные стандарты в сфере занятости и трудоустройство. Речь идет о Конвенции МОП №2 о безработице 1919 г., Конвенцию №34 о жалованьях бюро найма 1933 г. (пересмотренные в 1949 г. Конвенцией №96), Конвенцию №44 о помощи лицам, которые являются безработными из независимых от них обстоятельств 1934 г., Конвенцию №88 об организации службы занятости 1948 г., Конвенцию №96 о жалованьях бюро из найма 1949 г. (пересмотренные в 1949 г.), Конвенцию №122 о политике в области занятости 1964 г., Конвенцию №168 о содействии занятости и защита от безработицы 1988 г., Конвенцию №181 о частных агентствах занятости 1997 г. Украиной ратифицировано лишь 2 Конвенции - №2 (рат. 04.02.94) и №122 (рат. 29.05.68).

Закон Украины "О занятости населения" є комплексным законодательным актом, который содержит нормы административного права, права социального обеспечения, трудового права. Этот Закон комплексно регулирует общий объект - сферу занятости, и каждая из названных областей права имеет здесь свой предмет. На этом примере наглядно видно какая не простая проблема соотношения системы трудового права и трудового законодательства. Возможно, целесообразным было бы ввести в научное обращение два понятия - трудовое законодательство и законодательство о работе. В первом случае следует понимать акты, которые содержат исключительно нормы трудового права (Кзпп, законы об отпусках, об оплате труда, о коллективных договорах и соглашениях), во второму - акты, которые рядом с нормами трудового права содержат нормы других областей права. Если трудовое законодательство содержит систему правовых норм, проникнутых едиными принципами, методами, средствами, присущими лишь для сферы нанимаемой работы, то законодательство о работе представляет собой совокупность правовых норм, пронизанных разными методами в разных пропорциях, и имеет более широкую сферу применения - социальную сферу.

В ст. 1 Закона Украины "О занятости населения" занятость определяется как деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных нужд и та, которая как правило, приносит им доход в денежной или другой форме.

Согласно зч.Со ст. 1 Закона в Украине к занятому населению относятся граждане, которые проживают на территории государства на законных основаниях:

- работающие по найму на условиях полного или неполного рабочего дня (недели) на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от форм собственности, в международных и иностранных организациях в Украине и за границей;

- граждане, которые самостоятельно обеспечивают себя работой, включая предпринимателей, лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью, творческой деятельностью, члены кооперативов, фермеры и члены их семей, которые принимают участие в производстве;

- избранные, предназначенные или утвержденные на оплачиваемую должность в органах государственной власти, управление и общественных объединениях;

- которые проходят службу в Вооруженных Силах Украины, Национальной гвардии Украины, Службе безопасности Украины, Погранвойсках Украины, Войсках внутренней и конвойной охраны и гражданской обороны Украины, органах внутренних дел, других военных формированиях, созданных согласно законодательству Украины, альтернативную (невоенную) службу;

- которые проходят профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации с отрывом от производства; учатся в дневных общеобразовательных школах и высших учебных заведениях;

- работающие граждане других стран, которые временно находятся в Украине и выполняют функции, не связанные с обеспечением деятельности посольств и миссий.

Нужно учесть, что этот перечень не является исчерпывающим, поскольку в ст. 1 установлениный, что законодательством Украины могут предполагаться и другие категории занятого населения.

Государственные гарантии занятости населения закрепленные в статьях 4 и 5 Закона Украины "О занятости населения". Бесплатное содействие в подборе соответствующей работы и трудоустройстве есть одной из основных (но не единой,) государственных гарантий права на выбор вида деятельности. Не менее важные бесплатное обучение безработным новым профессиям, переподготовка в учебных заведениях или в системе государственной службы занятости с выплатой материальной помощи в период профессиональной подготовки; выплата безработным в установленном порядке помощи по безработице, материальной помощи по безработице; защита от необоснованного отказа в принятии на работу и незаконного освобождения, а также содействие в сохранении работы; компенсация материальных расходов в связи с направлением на работу в другую местность;

выплата выходного пособия работникам, которые потеряли постоянную работу на предприятиях, в учреждениях и организациях, в случаях и на условиях, предусмотренных действующим законодательством;

включение периода переподготовки и обучение новым профессиям, участию в оплачиваемых общественных роботах, получение помощи по безработице и материальной помощи по безработице к общему трудовому стажу, а также к беспрерывному трудовому стажу и др.

Законом Украины "О занятости населения" установлены дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения. Речь идет о трудоспособных гражданах в трудоспособном возрасте, которые нуждаются в социальной защите и не способные на равных конкурировать на рынке работы. К ним принадлежат:

а) женщины, которые имеют детей возрастом до 6 лет;

б) одинокие матери, которые имеют детей возрастом до 14 лет или инвалид^-инвалидов-детей-инвалидов;

в) молодежь, которая закончила или прекратила обучение в средних общеобразовательных школах, профессионально-технических учебных заведениях, освободилась со срочной военной или альтернативной (невоенной) службы и которой предоставляется первое рабочее место, дети (сироты), которые остались без родительской заботы, а также лица, которым исполнилось 15 лет и которые по согласию одного из родителей или лица, которое их заменяет, могут, в порядке исключения, приниматься на работу;

г) лица передпенсійного возраста (мужчины с достижением 58 лет, женщины - 53 лет);

д) лица, уволенные после отбытия наказания или принудительного лечения.

С целью трудоустройства указанных категорий граждан местные государственные администрации, исполнительные органы соответствующих советов по представлению центров занятости бронируют на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от форм собственности, с численностью свыше 20 человек до 5% общей численности рабочих мест за рабочими профессиями, в том числе с гибкими формами занятости.

Согласно п. 1 Положение о порядке бронирования на предприятиях, в организациях и учреждениях рабочих мест для трудоустройства граждан, которые нуждаются в социальной защите, утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины от 27 апреля 1998 г. №578 (Человек и работа: Информационный бюллетень Министерства труда и социальной политики Украины. - 1998. - №7), броня - это количество рабочих мест для обязательного трудоустройства граждан, которые нуждаются в социальной защите; квота рабочих мест - это закрепленная норма рабочих мест, в том числе с гибкими формами занятости, в процентах к количеству рабочих мест для обязательного трудоустройства граждан, которые нуждаются в социальной защите.

В Положении указывается, что к гражданам, которые нуждаются в социальной защите и предоставлении первого рабочего места (підп. "в" и "д" ст. 5 Закона Украины "О занятости населения"), принадлежат:

а) молодежь до 18 лет;

б) граждане старшие 18 лет, которые закончили или прекратили обучение в средних общеобразовательных школах, профессионально-технических учебных заведениях, освободились со срочной военной или альтернативной (невоенной) службы, при условии их регистрации в государственной службе занятости как таких, что ищут работу, не позднее календарного года со дня истечения обучения, освобождение из военной (невоенной) службы;

в) дети (сироты), которые остались без заботы родителей, а именно: дети, которые не достигли 18 лет; воспитанники, ученике, студенты, курсанты, слушателе, стажеры после истечения учебных заведений (очной формы обучения), но не более поздний достижение ими 23-летнего возраста, при условии их регистрации в государственной службе занятости как таких, что ищут работу, на протяжении календарного года со дня истечения обучения;

г) граждане, уволенные после отбытия наказания или принудительного лечения, которые считаются такими, что нуждаются в социальной защите, при условии их регистрации в государственной службе занятости как таких, что ищут работу, не позднее календарного года со дня освобождения после отбытия наказания или принудительного лечения.

В пределах брони местные государственные администрации, исполнительные органы соответствующих советов устанавливают предприятиям квоту рабочих мест для обязательного трудоустройства граждан, которые нуждаются в социальной защите. Квота рабочих мест устанавливается относительно каждой категории граждан, которые нуждаются в социальной защите.

В случае сокращения численности или штата работников предприятий, учреждений и организаций в размере, который превышает установленную квоту, местные государственные администрации, исполнительные органы соответствующих советов уменьшают или вообще не устанавливают квоты для этих предприятий, учреждений и организаций.

В случае отказа в приеме на работу гражданам из числа указанных категорий в пределах установленной брони из предприятий, учреждений и организаций государственная служба занятости взимает штраф за каждый такой отказ в 50-кратном размере необлагаемого минимума доходов граждан. Полученные средства направляются к местной части Государственного фонда содействия занятости населения и могут использоваться для финансирования расходов предприятий, учреждений и организаций, которые создают рабочие места для этих категорий свыше установленной квоты.

Согласно ст. @ 19 закона Украины "Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине" местные советы совместно с предприятиями (объединениями), учреждениями и организациями, общественными организациями инвалидов, с участием отделений Фонда Украины социальной защиты инвалидов в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе, на основе предложений органов Министерства труда и социальной политики Украины ежегодно определяют нормативы рабочих мест, предназначенных для трудоустройства инвалидов, для всех предприятий (объединений), учреждений и организаций (независимо от форм собственности и хозяйствование) в размере не меньше 4% от общей численности работающих; а если работает от 15 до 25 лиц - устанавливается норматив в количестве одного рабочего места.