Язык сайта:
русский   украинский   English

Международно-правовое регулирование труда

Согласно ст. 9 Конституции Украины действующие международные договоры, согласие на обязательность которых данная Верховной Радой, является частью национального законодательства Украины. Если международным договором или международным соглашением, в которых принимает участие Украина, установленные другие правила, чем те, которые содержит законодательство Украины о работе, то применяются правила международного договора или международного соглашения (ст. 8-1 КЗоТ Украины). Таким образом, в Конституции нашего государства и в Кодексе законов о работе Украины закрепленный принцип приоритета международно-правовых норм перед нормами национального законодательства.

Международная правовое регулирование работы - это установленная международными договорами (актами) система стандартов относительно регулирования работы, которую государства, которые присоединились к соответствующему международному договору (ратифицировали его), используют в национальном трудовом законодательстве. Субъектами международно-правового регулирования работы есть ООН и ее специализированный орган - Международная Организация Работы (МОП). Субъектами международно-правового регулирования работы могут быть разные объединения государств: Совет Европы, Европейский Союз, СНГ.

МОП была основанная правительствами ряда стран согласно решению Парижской конференции 11 апреля 1919 г. с целью международного сотрудничества для устранения социальной несправедливости путем улучшения условий работы. В данное время МОП - одна со специализированных учреждений ООН. МОП призвана решать такие задачи: разработка согласованной политики и программ, направленных на решение социально-трудовых проблем; разработка и принятия международных трудовых норм (конвенций и рекомендаций) для проводки принятой политики у жизнь; помощь странам - членам МОП в решении проблем занятости и сокращении безработицы; разработка программ относительно улучшения условий работы; развитие социального обеспечения; разработка мероприятий по защите прав таких социальное впечатлительных групп трудящихся как женщины, молодежь, лица преклонного возраста, работники-мигранты; содействие организациям нанимаемых работников и предпринимателей в их работе совместно с правительствами относительно урегулирования социально-трудовых отношений.

На сегодняшний день членами МОП есть 174 государства. Согласно Уставу МОП ее членом может быть каждое государство - член ООН. Украина является членом МОП с 1954 г. Главным принципом работы МОП есть трипартизм, что означает, что формирование почти всех органов МОП базируется на основе трехстороннего представительства - от правительств, представителей работников и предпринимателей (работодателей). Итак, каждое государство представлено четырьмя делегатами: два - от правительства, по одном - от предпринимателей и работников. Вышестоящий орган МОП - Международная конференция работы (Генеральная конференция), которая созывается ежегодно и состоит из делегатов всех государств - членов МОП. К компетенции Генеральной конференции относится принятие международных конвенций и рекомендаций, определение задач и направлений деятельности МОП, внесение изменений в ее Устав, прием в члены МОП отдельных государств, наблюдение за применением государствами ратифицированных ими конвенций, а также рекомендаций МОП.

Исполнительным органом МОП есть Административный совет, который избирается на Международной конференции работы и состоит из 56 человек: 28 делегатов представляют правительства, 14 - предпринимателей и 14 - работников. Административный совет назначает Генерального директора Международного Бюро Работы.

Международное Бюро Работы - постоянный орган МОП выполняет функции секретариата, он не является субъектом международно-правового регулирования работы, но занимается подготовкой конвенций и рекомендаций МОП и наблюдением за их применением, собиранием и распространением информации относительно международно-правового регулирования условий работы нанимаемых работников. Международное Бюро Работы занимается подготовкой материалов к конференции МОП, предоставляет помощь государствам в изготовлении законов на основе решений Генеральной конференции, выдает публикации относительно международно-правового регулирования работы.

Согласно Уставу МОП одним из главных направлений деятельности этой организации есть нормотворчість, т.е. создание международных трудовых стандартов. МОП принимает конвенции и рекомендации, которые касаются разных аспектов работы.

Конвенции принимаются Генеральной конференцией большинством голосов присутствующих делегатов. Конвенция получает статус многостороннего международного соглашения после ратификации ее как минимум двумя государствами - членами МОП и из этого момента накладывает определенные обязательства как на те государства, которые ратифицировали ее, так и на государства, которые не ратифицировали данной конвенции. Для отдельного государства - члена МОП конвенция становится юридическое обязательной только после ратификации ее вышестоящим органом государственной власти (конвенции содержат правила также о порядке их денонсации). В случае ратификации конвенции государство обязано принять законодательные акты для проводки ее у жизнь и раз на 2-4 года подавать в МОП доклада относительно принятых мер относительно эффективного применения ратифицированной конвенции. Если конвенция не ратифицирована, государство несет обязательство информировать по запросам Административного совета МОП о состоянии национального законодательства и практики относительно такой конвенции, а также о мероприятиях, которые предполагается употребить для предоставления ей силы.

Рекомендация не является международным договором и не должна быть ратифицирована. Рекомендация является пожеланием, предложением ввести соответствующие нормы в национальное законодательство. Рекомендация дополняет, уточняет и детализирует положение конвенции, дает возможность выбора государствам при применении международной нормы. Рекомендация подается правительства государства - члена МОП с тем, чтобы ее положение путем принятия закона или другого нормативно-правового акта приобрели юридическую силу.

МОП принимает международно-правовые акты в сфере труда в таких направлениях: право на работу, запрет принудительной работы, право на коллективные переговоры, право на забастовку, занятость и трудоустройство, условия работы, охрана труда, социальное сотрудничество работников и работодателей, мирные средства решения трудовых конфликтов, право работников на создание профессиональных организаций и т.п..

Систематизированные Конвенции и рекомендации МОП образовывают Международный кодекс работы. С 1919 г. МОП приняла 181 конвенцию и 188 рекомендаций из широкого спектра вопросов в сфере труда. Это - основные права человека, занятость и обучения, условия работы или техника безопасности и гигиена работы.

Право на работу - одно из основных прав человека. Впервые это право было провозглашено в Общей декларации прав человека. Ст. 23 Декларации провозглашает, что каждый человек имеет право на работу, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия работы и на защиту от безработицы. В Международном пакте об экономических, социальные и культурные права отмечается, что право на работу - это право каждого человека на получение возможностей зарабатывать себе на жизнь работой, которую она свободно избирает или на которую свободно соглашается. Международно-правовые акты о работе подчеркивают недопустимость принудительной работы. Европейская конвенция о правах человека (1959 г.), Конвенция МОП №29 о принудительной или обязательную работу (1930 г.) определяют принудительную работу как любую работу или службу, которая требуется от любого лица под угрозой наказания, если только данное лицо не предложило добровольные услуги. При этом отмечается, что не является принудительной работа, которая применяется в связи с чрезвычайными (непреодолимыми) обстоятельствами, вследствие законов об обязательной военной службе, а также что выполняется вследствие судебного приговора. Конвенция №105 об отмене принудительной работы указывает на недопустимость принудительной работы как средства политического влияния (воспитание) или как степени наказания за наличие или за высказывание политических взглядов (убеждений), противоположных установленной политической, социальной или экономической системе. Украина, которая ратифицировала названную конвенцию, закрепила в ст. 43 Конституции запрет использования принудительной работы в соответствии с международно-правовыми стандартами. Что касается Конвенции МОП №105 об отмене принудительной работы, Генеральным соглашением на 1999-2000 года предусмотрены проводка в рамках Национального совета социального партнерства консультаций относительно определения социально-экономических возможностей ее ратификации. Именно эти две конвенции (№29 и №105) ратифицировало наибольшее количество государств (Конвенцию №29 ратифицировали 143 государства, а Конвенцию №105 - 129 государств).

Основной принцип международно-правового регулирования работы - равенство в осуществимые прав и свобод человека. Равенство в работе исключает дискриминацию, под которой понимается любое отличие, недопущение или преимущество, которое устанавливается за признаком расы, пола, религии, иностранного, социального происхождения, возраста, семейного состояния, которые приводят к нарушению равенства возможностей в области работы и занятий. На это, например, указывают такие конвенции МОП, как Конвенция №111 о дискриминации в области работы и занятий (1958 г.), Конвенция №100 о равном вознаграждении мужчин и женщин за работу равной ценности (1951 г.). Аналогичное положение содержится и в нормах национального законодательства. Так, ст. 2-1 КЗоТ закрепляет положение о том, что Украина обеспечивает равенство трудовых прав всех граждан независимо от происхождения, социального и имущественного состояния, расовой и национальной принадлежности, пола, языка, политических взглядов, религиозных убеждений, рода и характера занятий, местожительства и других обстоятельств. Относительно иностранных граждан, то согласно ст. 8 Закона Украины "О правовом статусе иностранцев" они имеют равные с гражданами Украины права и обязанности в трудовых отношениях, если другое не предусмотрено законодательством Украины и международными договорами Украины. Тем не менее для того, чтобы такие трудовые отношения возникли, для иностранца необходимо получить разрешение Центра занятости (см. § 7.5, пункт "Трудовой договор с трудящимся-мигрантом").

Важным направлением международно-правового регулирования работы есть содействия занятости трудоспособного населения. Конвенция №122 о политике в области занятости (1964 г.) провозглашает главной целью государственной деятельности активную политику в сфере занятости. Государственная политика занятости должны быть направлена на создание условий для обеспечения работой всех, кто готов приступить к работе и ищет ее, обеспечить свободу выбора занятости с учетом уровня экономического развития страны. Для обеспечения стабильной занятости и недопущение своеволия предпринимателей в актах МОП установлено, что освобождение по инициативе предпринимателя возможное лишь при наличии законных оснований, которые связаны со способностями, поведением работника или производственной необходимостью. Не являются законными такие основания для освобождения, как членство в профсоюзе, выполнение функций представителя работников, представление жалобы или участие в деле, возбужденному против предпринимателя, раса, пол, семейное состояние, беременность, вероисповедание, политические взгляды, национальность, возраст. Основные задачи нашего государства в сфере занятости и регулирование рынка работы указаны в Основных направлениях социальной политики на 1997-2000 года. В Украине действует принятый 1 марта 1991 г. Закон "О занятости населения", статьи 3, 4 и 5 которого содержат основные принципы государственной политики занятости населения, перечень государственных гарантий права на выбор профессии и вида деятельности и дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения (см. гл. 6).

Ряд конвенций посвящен защите трудовых прав в области условий и охраны труда. Так, Конвенция №47 о сокращении рабочего времени до 40 часов в неделю (1935 г.) предусматривает, что установление 40-часовой рабочей недели не тянет за собой которого бы не было уменьшения заработной платы. Часа, отработанные свыше нормальной продолжительности рабочего времени, Конвенция рассматривает как понаднормовані, которые допускаются лишь в определенных случаях и подлежат дополнительной оплате. Аналогичные нормы предусмотрены статьями 50, 62, 64, 65 КЗоТ Украины. Определенные стандарты установлены относительно еженедельной работы, оплачиваемых ежегодных и учебных отпусков. Так, продолжительность отпуска не должна составлять меньше трех недель за каждый год работы. Минимальный стаж работы для возникновения права на отпуск полной продолжительности составляет 6 месяцев. За время отпусков должны выплачиваться отпускные, в размере средней заработной платы. Международные стандарты учтены в Законе Украины "Об отпусках" от 15 ноября 1996г.

В области регулирования заработной платы наиболее важными есть Конвенции №131 об установлении минимальной заработной платы (1970 г.), №95 об охране заработной платы (1949 г.). При определении минимальной заработной платы предлагается учитывать нужды работников и членов их семей (с учетом общего уровня заработной платы в стране); стоимость жизни; социальные помощи; сравнительный уровень жизни разных социальных групп; экономические соображения, включая требования экономического развития; уровень производительности работы и желательное достижение и поддержку высокого уровня занятости. Конвенция предусматривает также необходимость создания и функционирование особой процедуры, направленной на систематический контроль за состоянием оплаты труда и пересмотр минимальной заработной платы. Заработная плата не должна снижаться ни при каких условиях.

Конвенция об установлении минимальной заработной платы не ратифицирована Украиной, которая разрешает устанавливать минимальную заработную плату без учета международных стандартов и без научного и технико-экономического обоснования.

Много международных актов МОП посвящено обеспечению прав работников относительно здравоохранения на производстве. Эти акты требуют от государств - членов МОП проводка государственной политики в области безопасности, гигиены работы, создание эффективной системы инспекции работы. Ряд конвенций МОП посвящен запрету использование вредных химических веществ, другие конвенции связанные с работой в конкретных областях хозяйства (профессиях). Так, Конвенции №170 о химических веществах (1990 г.), №174 о предотвращении значительных промышленных аварий (1993 г.) были приняты в связи с авариями в атомной энергетике.

Среди конвенций о правах человека на свободу объединения нужно назвать Конвенцию 1928 г. №87 о свободе ассоциации и защита права на организацию, которая закрепляет право работников и предпринимателей свободно создавать свои организации с целью выдвижения и защиты своих интересов. Дополнительные гарантии реализации права на организацию предоставленные Конвенцией №98 о применении принципов права на организацию и ведение коллективных переговоров (1949 г.). Конвенция №154 о содействии коллективным переговорам (1981 г.) предусматривает, что коллективные переговоры являются универсальным средством регулирования вопросов работы. Коллективные переговоры проводятся между предпринимателями (группой предпринимателей), организацией (организациями) трудящихся с целью определения условий работы и занятости; регулирование отношений между предпринимателями (их организациями) и организацией (организациями) трудящихся.

Рекомендации МОП "О добровольном примирении и арбитраже" (1952 г.), "О рассмотрении жалоб" (1967 г.) регулируют вопрос мирных способов решения трудовых конфликтов. Эксперты МОП считают, что право на забастовку, хотя оно и не предусмотрено специальным актом, вытекает из Конвенции №87 о свободе ассоциации и защита прав на организацию (1948 г.), поскольку запрет на проводку забастовок ограничивает возможности работников трудящихся на защиту их законных интересов. Украинское трудовое законодательство, которое регулирует вопрос проводки коллективных переговоров, заключение и выполнение коллективных договоров (Закон Украины "О коллективных договорах и соглашениях" от 1 июля 1993 г.), реализации права на забастовку (Закон Украины "О порядке решения коллективных трудовых споров (конфликтов)" от 3 марта 1998 г.) отвечают международным стандартам.

В Европе источниками международно-правового регулирования работы есть акты, принятые Советом Европы и Европейским Союзом. Совет Европы принял свыше 160 конвенций, хартий, соглашений и протоколов к ним, в том числе Европейскую социальную хартию (1961 г.), Пересмотренную Европейскую социальную хартию в 1996 г., Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Европейский Союз в 1989 г. принял Хартию основных прав работников, которая провозглашает социальные и экономические права. Пересмотренная Европейская социальная хартия предусматривает 31 право в области занятости, работы, медицинского обслуживания, здравоохранения, социального обеспечения. В данное время идет подготовка Пересмотренной хартии к ратификации Верховной Радой Украины. Из мая 1996 г. министр иностранных дел Украины подписал Европейскую социальную хартию, а со временем - 7 мая 1999 г. был подписан и новый вариант этого документа - Пересмотренную Европейскую социальную хартию. Тем не менее экономические факторы пока что не разрешают ратифицировать этот документ Верховной Радой Украины. В данное время длится изучение возможностей относительно адаптации украинского национального законодательства к Хартии. Следует отметить, что трудовое законодательство Украины большей мерой отвечает международным стандартам, чем социально-обеспечительное. В этой сфере в Украине длится кардинальная организационно-правовая реформа.

На сентябрь 1998 г. Украина завершила присоединение путем ратификации лишь до 28 конвенций Совета Европы и протоколов к ним, а также заявила о присоединении путем подписания еще до 9 конвенций, хартий и протоколов к ним.

Украина как государство - член СНГ является участницей многосторонних соглашений, некоторые из которых включают регулирование трудовых отношений, прав человека и гражданина в трудовой и социальной сферах. Например, соглашение, принятое государствами - членами СНГ, о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов (1994 г.).

Украина также является участницей значительного числа двусторонних межгосударственных соглашений относительно регулирования отношений в области работы и социальной сфере. Так, в 1993 г. заключенное соглашение "О трудовой деятельности и социальной защите граждан Российской Федерации и Украины, которые работают за пределами своих государств", в 1996 г. аналогичное соглашение заключено между правительствами Украины и Республики Беларусь, в 1997 г. заключенное соглашение между правительством Украины и правительством Чешской Республики о взаимном трудоустройстве граждан Украины и граждан Чешской Республики.

Конвенции Международной Организации Работы, которые ратифицированы Украиной:

1. Конвенция МОП №29 о принудительной или обязательную работу, 1930г. (ратифицировано 09.06.56).

2. Конвенция МОП №47 о сокращении рабочего времени до сорока часов на неделю, 1935 г. (ратифицировано 09.06.56).

3. Конвенция МОП №100 о равной оплате мужчин и женщин за равноценную работу, 1951 г. (ратифицировано 09.06.56).

4. Конвенция МОП №10 о минимальном возрасте допуска детей к работе в сельском хозяйстве, 1921 г. (ратифицировано 11.08.56).

5. Конвенция МОП №11 о праве на ассоциацию и объединение трудящихся в сельском хозяйстве, 1921 г. (ратифицировано 11.08.56).

6. Конвенция МОП №15 о минимальном возрасте допуска подростков на работу грузчиками угля или кочергами в флоте, 1921 г. (ратифицировано 11.08.56).

7. Конвенция МОП №16 об обязательном медицинском осмотре детей и подростков, занятых на борту судов, 1921 г. (ратифицировано 11.08.56).

8. Конвенция МОП №52 о ежегодных оплачиваемых отпусках, 1936г. (ратифицировано 11.08.56).

9. Конвенция МОП №58 о минимальном возрасте детей для допуска их на работу в море (пересмотренная), 1936 г. (ратифицировано 11.08.56).

10. Конвенция МОП №59 о минимальном возрасте детей для приема их на работу в промышленности (пересмотренная), 1937 г. (ратифицировано 11.08.56).

11. Конвенция МОП №60 о возрасте детей для приема их на непромышленные работе, 1937 г. (ратифицировано 11.08.56).

12. Конвенция МОП №77 о медицинском осмотре детей и подростков с целью установления их пригодности к работе в промышленности, 1946г. (ратифицировано 11.08.56).

13. Конвенция МОП №78 о медицинском осмотре детей и подростков с целью установления их пригодности к работе на непромышленных роботах, 1946г. (ратифицировано 11.08.56).

14. Конвенция МОП №79 об ограничении ночной работы детей и подростков на непромышленных роботах, 1946 г. (ратифицировано 11.08.56).

15. Конвенция МОП №87 о свободе ассоциации и защита права на организацию, 1948 г. (ратифицировано 11.08.56).

16. Конвенция МОП №90 о ночной работе подростков в промышленности (пересмотренная), 1948г. (ратифицировано 11.08.56).

17. Конвенция МОП №98 о применении принципов права на организацию и ведение коллективных переговоров, 1949г. (ратифицировано 11.08.56).

18. Конвенция МОП №103 об охране материнства, 1952 г. (ратифицировано 11.08.56).

19. Конвенция МОП №45 о применении работы женщин на подземных роботах в любых шахтах, 1935 г. (ратифицировано 30.06.61).

20. Конвенция МОП №95 об охране заработной платы, 1949 г. (ратифицировано 30.06.61).

21. Конвенция МОП №111 о дискриминации в области работы и занятий, 1958 г. (ратифицировано 30.06.61).

22. Конвенция МОП №112 о минимальном возрасте для принятия на работу рыбаков, 1959 г. (ратифицировано 30.06.61).

23. Конвенция МОП №14 о еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях, 1921 г. (ратифицировано 29.05.68).

24. Конвенция МОП №106 о еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях, 1957 г. (ратифицировано 29.05.68).

25. Конвенция МОП № 115 о защите трудящихся от ионизирующей радиации, 1960 г. (ратифицировано 29.05.68).

26. Конвенция МОП №120 о гигиене в торговле и учреждениях, 1964 г. (ратифицировано 29.05.68).

27. Конвенция МОП №122 о политике в области занятости, 1964 г. (ратифицировано 29.05.68).

28. Конвенция МОП №23 о репатриации моряков, 1926 г. (ратифицировано 04.02.70).

29. Конвенция МОП №27 об указании веса трудных грузов, которые перевозятся на судах, 1929 г. (ратифицировано 04.02.70).

30. Конвенция МОП №32 о защите от несчастных случаев трудящихся, занятых на погрузке или разгрузке судов (пересмотренная), 1932 г. (ратифицировано 04.02.70).

31. Конвенция МОП №69 о выдаче судебным поварам свидетельств о квалификации, 1946 г. (ратифицировано 04.02.70).

32. Конвенция МОП №73 о медицинском осмотре моряков, 1946 г. (ратифицировано 04.02.70).

33. Конвенция МОП №92 о помещении для экипажа на борту судов (пересмотренная), 1949 г. (ратифицировано 04.02.70).

34. Конвенция МОП №108 о национальном удостоверении личности моряков, 1958 г. (ратифицировано 04.02.70).

35. Конвенция МОП №113 о медицинском осмотре рыбаков, 1959 г. (ратифицировано 04.02.70).

36. Конвенция МОП №116 о частичном пересмотре конвенций, принятых Генеральной конференцией Международной организации работы на своих первых тридцати двух сессиях, с целью унификации положений о подготовке Административным советом Международного бюро работы докладов о применении конвенций, 1961 г. (ратифицировано 04.02.70).

37. Конвенция МОП №119 о снабжении машин защитными устройствами, 1963 г. (ратифицировано 04.02.70).

38. Конвенция МОП №123 о минимальном возрасте допуска на подземные работы в шахтах и рудниках, 1965 г. (ратифицировано 04.02.70).

39. Конвенция МОП №124 о медицинском осмотре молодых людей с целью определения их пригодности к работе на подземных роботах в шахтах и рудниках, 1965 г. (ратифицировано 04.02.70).

40. Конвенция МОП №126 о помещении для экипажа на борту рыболовецких судов, 1966 г. (ратифицировано 04.02.70).

41. Конвенция МОП №138 о минимальном возрасте для принятия на работу, 1973 г. (ратифицировано 07.03.79).

42. Конвенция МОП №142 о профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития человеческих ресурсов, 1975 г. (ратифицировано 07.03.79).

43. Конвенция МОП №149 о занятости и условиях работы и жизнь сестринского персонала, 1977 г. (ратифицировано 07.03.79).

44. Конвенция МОП №160 о статистике работы, 1985 г. (ратифицировано 03.05.90).

45. Конвенция МОП №133 о помещении для экипажа на борту судов (дополнительные положения), 1970 г. (ратифицировано 14.07.93).

46. Конвенция МОП №147 о минимальных нормах на торговых судах, 1976 г. (ратифицировано 14.07.93).

47. Конвенция МОП №144 о трехсторонних консультациях (международные трудовые нормы), 1976г. (ратифицировано 17.12.93).

48. Конвенция МОП №2 о безработице, 1919 г. (ратифицировано 04.02.94).

49. Конвенция МОП №154 о содействии коллективным переговорам, 1981 г. (ратифицировано 04.02.94).

50. Конвенция МОП №158 о прекращении трудовых отношений по инициативе предприятия, 1982 г. (ратифицировано 04.02.94).

51. Конвенция МОП №156 о равном отношении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями, 1981 г. (ратифицировано 22.10.99).