Язык сайта:
русский   украинский   English


Постанова Вищого адміністративного суду України


ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

6 вересня 2006 року                                                    

                         м. Київ

Колегія суддів

Вищого адміністративного суду України в складі:

 Головуючого-судді: Бутенка В.І.,

 суддів: Панченка О.І., Горбатюк

С.А., Лиски Т.О., Сороки М.О.,

         при секретарі: Пархоменко

О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку касаційного

провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Суворовському

районі м. Одеси на рішення Суворовського районного суду м. Одеси від 8 липня

2005 року й ухвалу апеляційного суду Одеської області від 7 грудня 2005 року у

справі

за скаргою ОСОБА_1 на неправомірні

дії Управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси (далі -

УПФ в Суворовському районі) в частні перерахунку пенсії державного службовця, -    

встановила:

В квітні 2005 року

ОСОБА_1. звернувся до суду із зазначеною скаргою, в якій вказував, що

Управлінням ПФУ в Суворовському районі, всупереч вимогам ст. 371

Закону України "Про державну службу", йому відмовлено у перерахунку

пенсії у зв'язку з підвищенням посадових окладів працівникам органів виконавчої

влади, органів прокуратури, судів та інших органів і не враховано до суми

заробітку з якого проводиться нарахування розміру пенсії надбавку за особливі

умови роботи, кваліфікацію та інтенсивність праці в розмірі 100 відсотків

посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання або ранг

державного службовця і надбавки за вислугу років, передбачену Указом Президента

України №575 від 20.06.2002 року та суму матеріальної допомоги на оздоровлення,

передбачену Постановою Кабінету Міністрів України №2288 від 13.12.1999 року.

Рішенням Суворовського

районного суду м. Одеси від 8 липня 2005 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Одеської області від 7 грудня 2005 року, скаргу

ОСОБА_1. задоволено та зобов'язано УПФ в Суворовському районі провести скаржнику перерахунок пенсії з урахуванням

вказаної надбавки та матеріальної допомоги з 01.11.2004 року.

В касаційній скарзі УПФ в

Суворовському районі, посилаючись на порушення норм матеріального права,

просить постановлені по справі судові рішення скасувати, відмовивши ОСОБА_1. у

задоволенні його скарги.

Заслухавши

суддю-доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, дослідивши матеріали

справи, колегія суддів дійшла висновку про задоволення касаційної скарги з

наступних підстав.

Судами встановлено, що

ОСОБА_1. в березні 1995 року після звільнення з посади начальника Державної

податкової адміністрації в Одеській області була призначена пенсія відповідно

до Закону України "Про державну службу", розмір якої з 01.09.2003

року був перерахований у зв'язку з підвищенням посадових окладів працівникам

податкової служби. При цьому не було враховано надбавку, введену Указом

Президента України від 20.06.2002 р. N 575 "Про посилення соціального

захисту працівників органів державної податкової служби", а також

матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на

оздоровлення, які виплачувались працюючим державним службовцям відповідної

посади на час звернення за перерахунком.

Задовольняючи скаргу, суд

першої інстанції, а апеляційний суд, погодившись з таким висновком, виходили з

того, що право на перерахунок передбачено ст. 371 Закону України

"Про державну службу", за змістом якої у разі підвищення розміру

заробітної плати працюючим державним службовцям здійснюється перерахунок раніше

призначених пенсій.

При цьому, на переконання

суду, підлягали врахуванню надбавки, встановлені Указом Президента України від

20.06.2002 року N 575 "Про посилення соціального захисту працівників

органів державної податкової служби" та матеріальна допомога, передбачена

постановою Кабінету Міністрів України N 2288 від 13.12.1999 року "Про

впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади,

місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів

та інших органів", які носять систематичний характер, на які нараховується

збір на обов'язкове державне пенсійне страхування і які отримував працюючий

працівник податкової адміністрації відповідної посади та рангу на час звернення

ОСОБА_1. за перерахунком пенсії.

У той же час, з'ясувавши

суть правовідносин сторін та визначивши відповідно до цього правові норми, що

їх регулюють, суди неправильно витлумачили ці норми, у зв'язку з чим

постановили незаконні рішення.

Так, в Законі України

"Про державну службу", до доповнення його статтею 371, не

містилося положень про перерахунок пенсій у разі підвищення рівня оплати праці

працюючих державних службовців.

З набранням чинності 4

лютого 2003 року зазначеного доповнення, у разі підвищення розміру заробітної

плати працюючим державним службовцям відповідно здійснюється перерахунок

призначених пенсій.

Перерахунок пенсії

здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на

обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця

відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Рішення про підвищення

розміру заробітної плати працюючим державним службовцям приймаються Кабінетом

Міністрів України. Зокрема, Урядом прийнята Постанова від 06.08.2003 року N

1207, якою заробітна плата державним службовцям підвищувалася на 32 %, що

потягло перерахунок пенсій з 01.09.2003 року.

З метою вдосконалення

визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії Кабінет Міністрів України

прийняв Постанову від 31 травня 2000 року N 865 "Про деякі питання

вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії".

До зазначеної Постанови

внесені зміни Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року N

581 про доповнення її пунктом 4, за змістом якого, у разі підвищення розміру

заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету

Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р.

"Про внесення змін до Закону України "Про державну службу",

заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з

дня набрання чинності Законом України "Про державну службу",

визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на

момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено

пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент

перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на

підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної

плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої

призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

При цьому:

- посадовий оклад,

надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених

Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за

відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії;

- надбавки за знання та

використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений",

за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації,

доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах,

установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на

перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- премія та інші надбавки

враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких

виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на

момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені.

Оскільки ОСОБА_1.

фактично не була встановлена надбавка за особливі умови роботи, кваліфікацію та

інтенсивність праці у розмірі 100 відсотків посадового окладу з урахуванням

надбавки за спеціальне звання або ранг державного службовця і надбавки за

вислугу років відповідно з Указом Президента України N575/2002 від 20.06.2002

року та не виплачувалася матеріальна допомога, яка враховується в заробіток для

обчислення пенсій, то це означає, що у судів, на час вирішення справи, не було

законних підстав для перерахунку пенсії з врахуванням зазначених надбавок і

допомоги.

Зважаючи на те, що

обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної

інстанцій порушили норми матеріального права, що призвело до ухвалення

незаконних судових рішень, то за правилами ст. 229 Кодексу адміністративного

судочинства України, оскаржувані рішення підлягають скасуванню з постановленням

нового, про відмову у задоволенні скарги.

На підставі викладеного,

керуючись ст. ст. 220, 223, 230 КАС України, колегія суддів, -

постановила:

Касаційну скаргу

управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Одеси

задовольнити.

Рішення Суворовського

районного суду м. Одеси від 8 липня 2005 року й ухвалу апеляційного суду

Одеської області від 7 грудня 2005 року скасувати.

У задоволенні скарги

ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набуває законної сили з моменту її проголошення та

оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя

Судді колегії